Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 ноября 2017 г. N 2-57-14268/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ФКУ "ФРЦ МЧС России": Давыдовой Д.Р., Волкова О.В.,

в отсутствие представителей ООО "Перспектива", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России N МГ/58085/17 от 14.11.2017,

рассмотрев жалобы ООО "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ФРЦ МЧС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение выборочного капитального ремонта здания по адресу: г. Москва, ул. Станиславского, д. 8 (Закупка N 0873100002817000007) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании аукционной документации в нарушение положений Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/58085/17 от 14.11.2017, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком неправомерно в п.2.1.2 Проекта контракта установлено, что привлечение подрядчиком субподрядчиков, соисполнителей к исполнению контракта не допускается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п.2.1.2 Проекта контракта: "Подрядчик обязуется: Выполнять предусмотренные Контрактом работы лично без привлечения к ее выполнению субподрядчиков".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении в п. 2.1.2 Проекта контракта запрета на привлечение субподрядных организаций.

2. Также Заявитель обжалует неправомерное установление возможности представления участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, информации, подтверждающей добросовестность участника закупки на дату подачи заявки.

Согласно п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 20  000  000,00 рублей.

Комиссией Управления установлено, что п. 10.3 Проекта контракта определено: "Если Подрядчиком, при проведении аукциона была предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения контракта в размере превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, или информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение Подрядчиком в течение одного года до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к Подрядчику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к Подрядчику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к Подрядчику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой Подрядчику предложено заключить настоящий контракт", что с учетом начальной (максимальной) цены контракта не соответствует положениям ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия ФКУ "ФРЦ МЧС России" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

Д.С. Грешнева

исп. Несиев З.У.