Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 ноября 2017 г. N 2-57-14885/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей МБУК "ДК "Звёздный": Грыу С.И., Арищенкова И.В., в отсутствие представителей ООО "НОВАСТРОЙ-М" уведомлены письмом Московского УФАС России от 23.11.2017 NМГ/60170/17,

рассмотрев жалобу ООО "НОВАСТРОЙ-М" (далее - Заявитель) на действия МБУК "ДК "Звёздный" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по выполнению ремонта кровли "ДК "Звёздный" (Закупка N0348300514417000003) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.11.2017 NМГ/60170/17.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционе от 20.11.2017 N 0348300514417000003 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании предоставления недостоверной информации по п.6 "Плиты минераловатные. ГОСТ 9573 - 2012 Тип 2".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, в частности: п.6 "Плиты минераловатные. ГОСТ 9573 - 2012 Тип 2": Марка по плотности От 100 до 300; Группа воспламеняемости: B1 и не нормируется.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

В соответствии с пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должно содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя представлены следующие значения: п.6 "Плиты минераловатные. ГОСТ 9573 - 2012 Тип 2": Марка по плотности 120 (вид плиты ПЖ); Группа воспламеняемости: не нормируется, что не соответствует требованиям документации и инструкции по заполнению заявки.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционе, а также решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, в частности:

п.6 "Плиты минераловатные. ГОСТ 9573 - 2012 Тип 2": Марка по плотности От 100 до 300; Группа воспламеняемости: B1 и не нормируется;

п.16 "Гвозди строительные по ГОСТ 4028-63, ГОСТ 283-75": Тип гвоздей в зависимости от вида головки: должен быть плоская / коническая; Наименьший диаметр головки (уточнить для каждого типа) Не должен быть более 14 мм; Размер а гвоздя (уточнить для каждого типа): не нормируется и не более 5.30 мм; Масса 1000 гвоздей (уточнить для каждого типа): Должна быть до 96.200 * кг; Диаметр стержня гвоздя (уточнить для каждого типа): Должен быть не > 8 мм.

Комиссией Управления установлено, что по п.6 согласно ГОСТ 9573 - 2012 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные. Технические условия" группа воспламеняемости определяется в зависимости от вида и марки плит. Также, по п.16 согласно ГОСТ 4028-63 "Гвозди строительные. Конструкция и размеры", при указании значений условного диаметра стержня и длины гвоздя Заказчику заведомо становятся известны значения показателя "размер а гвоздя" предлагаемого участником закупки товара. Кроме того, значение показателя "Масса 1000 гвоздей" также заведомо становятся известны при указании условного диаметра стержня и длины гвоздя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что также привело к ограничению количества участников согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 20.11.2017 N 0348300514417000003

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "НОВАСТРОЙ-М" на действия аукционной комиссии МБУК "ДК "Звёздный" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Миронова

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)