Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 ноября 2017 г. N 1798-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице МБУ "Чкаловское ДЭУ" -

- уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга -

- в отсутствие заявителя в лице ООО "Центр поставок Профит", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Центр поставок Профит" (354068, г. Сочи, ул. Навагинская, д. 9, оф. 420) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление" (620089, г. Екатеринбург, ул. Онежская, д.4, корп.2), уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга (620014, г.Екатеринбург, пр.Ленина, 24а, к.530), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку материалов для ремонта дорог (извещение N 0162300005317000697), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Центр поставок Профит" (вх. N 01-21226 от 23.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление", уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку материалов для ремонта дорог (извещение N 0162300005317000697) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

08.11.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300005317000697 и документация электронного аукциона на поставку материалов для ремонта дорог.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 658 818,98 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки в случае применения заказчиком в техническом задании слов: "не менее", "не ниже" - участником предоставляется конкретное цифровое значение равное или превышающее указанное; "не более", "не выше" - участником предоставляется конкретное цифровое значение равное или менее указанного. В случае применения заказчиком в техническом задании значений: если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами "диапазон должен быть не менее от_- до", или "диапазон должен быть не более от_- до_", участником закупки должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словами "диапазон должен быть не менее", "диапазон должен быть не более".

В п. 8.1 Части 3. "Техническая часть" аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам поставляемого товара. В соответствии с указанным пунктом аукционной документации качество товаров должно соответствовать стандартам (техническим условиям) и обязательным требованиям, установленным нормативно-техническим актами (ГОСТ 9128-2009 - Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон, ГОСТ Р52128-2003 - Эмульсии битумные, дорожные, СП 78.13330.2012). Товары должны обладать свойствами:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
1.	Холодная мелкозернистая асфальтобетонная смесь	1) Предел прочности при сжатии при температуре 200С, МПа, не менее:
		а) до прогрева:
		- сухих - 1,0 МПа
		- водонасыщенных - 0,7 МПа
		- после длительного насыщения - 0,5 МПа
		б) после прогрева:
		- сухих - 1,3 МПа
		- водонасыщенных - 1,0 МПа
		- после длительного насыщения - 0,8 МПа
		2) Водонасыщение, по объему, должна быть от 5% до 9%
		3) Слеживаемость холодных смесей, характеризуемая числом ударов по ГОСТ 12801-98, должна быть не более 10
		4) Остаточная пористость асфальтобетонов из холодных смесей, должна быть от 6% до 10%
		5) Пористость минеральной части асфальтобетонов из холодных смесей должна быть, не более 20%
		6) Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов в применяемых минеральных материалах, Аэфф не более 740Бк/кг.
2.	Горячая мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь	1) Предел прочности при сжатии, МПа, при температурах: а) 50 0С, для асфальтобетонов плотных типов "В", не менее 1,2 МПа
		б) 20 0С, для асфальтобетонов плотных типов "В", не менее 2,2 МПа
		в) 0 0С, для асфальтобетонов плотных типов "В", не более 12,0 МПа
		2) Водостойкость плотных асфальтобетонов, не менее-0,85
		3) Водостойкость плотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении, не менее-0,75
		4) Водонасыщение, % по объему, для асфальтобетонов плотных топов "В" от 1,5 до 4,0%
		5) Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячей смесей плотных типов "В" должна быть, не более 22%
		6) Остаточная пористость асфальтобетонов из горячих смесей плотных типов, от 2,5% до 5,0%
		7) Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов в применяемых минеральных материалах, Аэфф не более 740Бк/кг.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" для проверки соответствия качества смесей требованиям настоящего стандарта проводят приемо-сдаточные и периодические испытания.

В соответствии с п. 7.6 ГОСТ 9128-2009 при приемо-сдаточных испытаниях смесей отбирают по ГОСТ 12801 одну объединенную пробу от партии и определяют: состав смеси; водонасыщение; предел прочности при сжатии при температуре 50 °С, 20 °С и водостойкость - для горячих смесей.

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ 9128-2009 периодический контроль осуществляют не реже одного раза в месяц, а также при каждом изменении материалов, применяемых для приготовления смесей.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 9128-2009 при периодическом контроле качества смесей определяют: пористость минеральной части; остаточную пористость; водостойкость при длительном водонасыщении; предел прочности при сжатии_при температуре 0 °С - для горячих смесей.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления конкретных показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

На основании изложенного, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчик по поз. 1 "Холодная мелкозернистая асфальтобетонная смесь" и поз. 2 "Горячая мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь" требует указать в составе первой части заявки конкретные показатели асфальтобетонной смеси, значения которых становится известными при испытании определенной партии товара, что противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
3.	Эмульсия битумная дорожная ЭБК-1	<_>
		6) Физико-механические свойства остатка после испарения воды из эмульсии:
		а) Глубина проникновения иглы, 0,1 мм, не менее:
		- при 25 0С - 60
		- при 0 0С - 20
		б) температура размягчения по кольцу и шару, не ниже - 470С,
		в) растяжимость, не менее:
		- при 25 0С - 55 см;
		- при 0 0С - 3,5 см;
		<_>
4.	Эмульсия битумная дорожная ЭБК-2	<_>
		6) Физико-механические свойства остатка после испарения воды из эмульсии:
		а) Глубина проникновения иглы, 0,1 мм, не менее:
		- при 25 0С - 90
		- при 0 0С - 28
		б) температура размягчения по кольцу и шару, не ниже - 430С,
		- при 25 0С - 65 см;
		- при 0 0С - 4,0 см;
		<_>

В соответствии с п. 7.9.2 ГОСТ Р52128-2003 - Эмульсии битумные, дорожные, СП 78.13330.2012 эмульсию наливают в выпарительную чашку в количестве не менее 500 мл, ставят на электрическую плитку и выпаривают из нее воду, не допуская интенсивного кипения, периодически помешивая стеклянной палочкой. Выпаривание заканчивают, когда прекратится выделение пузырьков пара и поверхность остатка станет зеркальной. В полученном остатке определяют: глубину проникания иглы в остаток в соответствии с разделом 3 ГОСТ 11501; температуру размягчения по кольцу и шару остатка в соответствии с разделом 3 ГОСТ 11506.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления конкретных показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

На основании изложенного, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчик по поз. 3 "Эмульсия битумная дорожная ЭБК-1" и поз. 4 "Эмульсия битумная дорожная ЭБК-2" требует указать в составе первой части заявки конкретные показатели эмульсии битумной дорожной, значения которых становится известными при испытании определенной партии товара, что противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав документацию электронного аукциона, Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что документация об электронном аукционе составлена с нарушением п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как участники закупки не могут предоставить в первой части заявки конкретные показатели товара, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара)
	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
3.	Эмульсия битумная дорожная ЭБК-1	<_>
		5) Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N014), по массе, не более:
		а) Через 7 суток - 0,3%
		б) Через 30 суток - 0,5%
		<_>
4.	Эмульсия битумная дорожная ЭБК-2	1) Условная вязкость при 20 0С - от 10 до 25 сек
		<_>
		3) Сцепление с минеральными материалами, не менее 5 баллов
		4) Остаток на сите с сеткой N014, по массе, не более 0,25%
		5) Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой N014), по массе, не более:
		а) Через 7 суток - 0,3%
		б) Через 30 суток - 0,5%
		<_>

В соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р52128-2003 "Эмульсии битумные дорожные. Технические условия" приемосдаточные испытания проводят ежесменно путем испытания объединенной пробы, отобранной с одной установки. При приемосдаточных испытаниях определяют содержание вяжущего с эмульгатором, условную вязкость, устойчивость при перемешивании с минеральными материалами, остаток на сите с сеткой N 014.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления конкретных показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

На основании изложенного, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчик по поз. 3 "Эмульсия битумная дорожная ЭБК-1" и поз. 4 "Эмульсия битумная дорожная ЭБК-2" требует указать в составе первой части заявки конкретные показатели эмульсии битумной дорожной, значения которых становится известными при испытании определенной партии товара, что противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы по существу 27 ноября 2017 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол N 0162300005317000697-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2,3,4, были допущены до участия в аукционе.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что выявленные нарушения в части описания объекта закупки не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с тем, что все поступившие заявки от участников закупки были допущены к участию в электронном аукционе.

В связи с чем, Заказчику в лице МБУ "Чкаловское ДЭУ", уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в проект муниципального контракта заказчиком не включено обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, в нарушение ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Центр поставок Профит" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "Чкаловское ДЭУ" признать нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 13 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В действиях единой аукционной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице МБУ "Чкаловское ДЭУ", уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, утвердившего документацию (извещение N 0162300005317000697), с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, с документами, удостоверяющими личность, на составление протокола об административном правонарушении с объяснением по факту выявленного нарушения по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж ______________ 2018 г. в __:__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.