Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 ноября 2017 г. N 07-24-20909эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципальное учреждение городского поселения Щелково "Служба озеленения и благоустройства" (далее - Заказчик), Муниципальное казённое учреждение Щёлковского муниципального района "Комитет по организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по устройству детских игровых площадок на территории г.п.Щелково (извещение N N 0848300041217000866 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 25.10.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 980 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 09.11.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок

-участников -13.11.2017;

5) дата проведения Аукциона - 16.11.2017;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено2 заявки от участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали2 участника закупки;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, 2 заявки от участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 13.11.2017 N 0848300041217000866-1(далее - Протокол) Заявителю (порядковый номер 1), отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

"В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона в п. 23 "Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе" части Х "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об электронном аукционе установлено требование к содержанию и составу 1 части заявки на участие в электронном аукционе, в т. ч. требование об указании конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В первой части заявки участника закупки представлены конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ не соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, по следующим позициям:

N п/п	Наименование материала	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки	Единица измерения
3.	Качалка-балансир	Брусок в диапазоне	35*90	40*95	-	35*90	мм
		Труба ВГП в диапазоне	15*2,8	20*2,8	-	15*2,8	мм
			25*3,2	32*3,2	-	25*3,2	мм
		Труба профильная в диапазоне	20*20*1,5	25*25*1,5	-	20*20*1,5	мм
			40*20*1,5	50*25*1,5	-	40*20*1,5	мм

В техническом задании документации об Аукционе для товара"Качалка-балансир" по показателю "Брусок в диапазоне" установленоминимальное значение "35*90" максимальное значение "40*95", по показателю "Труба ВГП в диапазоне"установлено минимальное значение "15*2,8;25*3,2" максимальное значение "20*2,8;32*3,2",по показателю "Труба профильная в диапазоне" установлено минимальное значение "20*20*1,5;40*20*1,5" максимальное значение "20*20*1,5;40*20*1,5".

В заявке Заявителя, представленную представителем Заказчика, для товара "Качалка-балансир" по показателю "Брусок в диапазоне" указал значение показателя "35*90", по показателю "Труба ВГП в диапазоне" указал значение показателя "15*2,8;25*3,2"; по показателю "Труба профильная в диапазоне" указал значение показателя "20*20*1,5; 40*20*1,5", что соответствует требованиям документации об Аукционе.

При этом в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе не установлено, каким образом необходимо предоставить значение по показателям сопровождающимся словом "в диапазоне".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений, отклонение заявки Заявителя неправомерно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу "Завод игрового оборудования "ВИВАНА"

обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченногоучреждения нарушения пунктов 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушениечасти 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению,Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 21.11.2017N 07-24-20909эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.