Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 июня 2017 г. N 07-24-6106эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

в присутствии представителяГосударственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области" - Батуевой Д. Ц. (по доверенности),

в отсутствии представителей ООО "Альфастройинжиниринг" о месте, дате и времени заседания уведомленных надлежащих образом.

РассмотревжалобуООО "Альфастройинжиниринг" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области"(далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки)электронного аукциона на капитальный ремонт в Пушкинском управлении социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области(извещение N 0848200001117000151на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru(далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 17.05.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.06.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.06.2017;

5) дата проведения Аукциона - 05.06.2017;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено3 заявок от участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

10) победителем Аукциона признано ООО "СК РУССТРОЙ".

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 02.06.2017 N0848200001117000151-1, (далее - Протокол) участникам закупки с порядковыми номерами 1, 2, 4, в том числе Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

На основании п. 1, п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ, участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме. Заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации, предусмотренным ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ, по следующим товарам: Смесь сухая:Вид смеси: штукатурная", "Плотность сухой смеси, штукатурки в отвержденном состоянии: 1000 г/м3", таким образом, участник не предоставил конкретные значения показателя плотности сухой смеси и плотности штукатурки в отвержденном состоянии, установленные в требованиях аукционной документации; для товара - Блок оконныйучастник предложил показатели: "Общая глубина герметизирующих слоев стеклопакета: 11,0 мм", "Глубина внутреннего герметизирующего слоя: 6,0 мм", "Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета: 5,0 мм", что является недостоверной информацией и не соответствует ГОСТ 24866-2014.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что для товара Смесь сухаяпо показателю Вид смеси установлено "штукатурная", в графе Значения показателей, которые не могут изменяться, по показателю Плотность сухой смеси, штукатурки в отвержденном состоянии установлено минимальное значение "от 600" и максимальное значение "до 1100". Для товара Блок оконный по показателю Общая глубина герметизирующих слоев стеклопакета установлено значение "9,0", по показателю Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета установлено значение "3,0", по показателю Глубина внутреннего герметизирующего слоя установлено значение "4,0".

Изучив заявку Заявителя Комиссия установила, что для товара Смесь сухая по показателю Вид смеси установлено "штукатурная", в графе Значения показателей, которые не могут изменяться, по показателю Плотность сухой смеси, штукатурки в отвержденном состоянии установлено значение "1000", что не противоречит документации об Аукционе.

Кроме того, наименование показателя "Максимальная скорость записи с использованием сжатия и без использования сжатия" не позволяет участникам закупки однозначно понять какое именно значение максимальной скорости записи необходимо представить - с использованием сжатия или без использования сжатия.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении документации об Аукционе, отклонение заявок за предоставление информации, установленной документацией об Аукционе с нарушениями, неправомерно.

Для товара Блок оконный по показателю Общая глубина герметизирующих слоев стеклопакета установлено значение "11,0", по показателю Глубина наружного герметизирующего слоя по торцу стеклопакета установлено значение "5,0", по показателю Глубина внутреннего герметизирующего слоя установлено значение "6,0".

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

Таким образом, трем участникам закупки отказано в допуске к участию в Аукционе по идентичным основаниям, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альфастройинжиниринг" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушениечасти 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 13.06.2017 N07-24-6106эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.