Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 30 ноября 2017 г. N 08-07-1326/2017

Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:,

ПредставительГосударственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

Представитель ООО "СКС-Монтаж" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СКС-Монтаж" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница", Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на поставку электрических товаров (номер извещения N 0853500000317011060),

УСТАНОВИЛА:

23ноября2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СКС-Монтаж" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница" (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку электрических товаров (номер извещения N 0853500000317011060), (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадкивыставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка Общества.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, на участие в электронном аукционе N 0853500000317011060 было подано 3 заявки, одна из которых (порядковый номер N 2) была отклонена в связи с тем, что по ряду позиций не были указын конкретные показатели.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

03.11.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционена поставку электрических товаров (номер извещения N 0853500000317011060).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 46 625,30 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 2 статьи 67 Закона о контрактной системе срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона илиоб отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 67 закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Исходя из материалов дела, Заявителем была подана заявка на участие в аукционе, которой присвоен порядковый номер N 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.11.2017 г. заявка N 2 отклонена с указанием следующего основания: "несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 22 раздела I документации об аукционе: не определены конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, а именно используются слова: по позиции 1: неболее; по позиции 2: должен быть, не менее, не более; по позиции 3: должна быть, не менее, не более; по позиции 4: не выше, не ниже; по позиции 5: не выше, не ниже; по позиции 6: не выше, не ниже; по позиции 7: должен быть должен иметь, не более; по позиции 8: должен быть, должен иметь, не более; по позиции 9: должен быть, должен иметь, не более; по позиции 10: предпочтительно".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации:

1.	Кабель	Марка, КГ Число жил, 4 Сечение жилы, 16 ммI Шаг скрутки изолированных жил, не более 16 диаметров по скрутке	Метр	50
2.	Провод	ВВГ 3х1,5; должен быть с медной жилой с поливицилхлориднойизоляцией, плоским с раздельным основанием. Применение - для негибкого монтажа. Число жил - 3. Диаметр поперечного сечения не менее 8,0 мм, номинальная толщина изоляции жил не менее 0,6 мм, электрическое сопротивление на 1 км не более 12,0 МОм, допустимая токовая нагрузка не менее 21А.	Метр	200
3.	Провод	ВВГ 3х2,5; должен быть с медной жилой с поливицилхлоридной изоляцией, плоским с раздельным основанием. Применение - для негибкого монтажа. Число жил - 3. Диаметр поперечного сечения не менее 10,0 мм, номинальная толщина изоляции жил не менее 0,6 мм, электрическое сопротивление на 1 км не более 10,0 МОм, допустимая токовая нагрузка не менее 28А.	Метр	200
5	Кабельный канал	Ширина 25 мм. Высота 25 мм. Цвет предпочтительно белый. Диапазон рабочих температур не ниже -40 градусов С. не выше +45° градусов С.	Метр	200
7.	Набор отверток	Должны быть предназначены для монтажа и демонтажа деталей и элементов конструкции, находящихся под напряжением не менее 1000В. В комплект входят отвертки с профилями: SL1,2*6,5*150 мм, РН N2*100 мм, а также отвертка пробник с напряжением не менее 120В и не более 250В. Отвертки должны иметь стержень с намагниченным наконечником и двухкомпонентную рукоятку.	Комплект	2
8.	Плоскогубцы	Должны быть предназначены для выполнения электромонтажных работ под напряжением не менее 1000В. Должны быть рукоятки с изолирующим покрытием, иметь защитные выступы для руки. Материал плоскогупцев: Сталь Cr-V c оксидированном покрытием. Длина плоскогубцев не менее 180 мм не более 190 мм.	Штука	1
9.	Кусачки боковые	Должны быть предназначены для выполнения электромонтажных работ под напряжением не менее 1000В. Должны быть специальные упоры на ручках. Режущая часть из хром-ванадиевой стали Длина кусачек боковых не менее160мм не более 170 мм.	Штука	1
10.	Провод заземления	Марка: ПВ- 3 1х2,5, провод заземления с медной многопроволочной жилой сечением 2,5 мм2, в поливинилхлоридной изоляции, предпочтительно желто-зеленого цвета. Предназначен для стационарной прокладки в элекстросетях напряжением до 750В, частотой до 400Г.	Метр	200

Заявитель в своей заявке под номером 2 указывает следующее:

1.	Кабель	Марка, КГ Число жил, 4 Сечение жилы, 16 ммI Шаг скрутки изолированных жил, не более 16 диаметров по скрутке	Метр	50
2.	Провод	ВВГ 3х1,5; должен быть с медной жилой с поливицилхлоридной изоляцией, плоским с раздельным основанием. Применение - для негибкого монтажа. Число жил - 3. Диаметр поперечного сечения не менее 8,0 мм, номинальная толщина изоляции жил не менее 0,6 мм, электрическое сопротивление на 1 км не более 12,0 МОм, допустимая токовая нагрузка не менее 21А.	Метр	200
3.	Провод	ВВГ 3х2,5; должен быть с медной жилой с поливицилхлоридной изоляцией, плоским с раздельным основанием. Применение - для негибкого монтажа. Число жил - 3. Диаметр поперечного сечения не менее 10,0 мм, номинальная толщина изоляции жил не менее 0,6 мм, электрическое сопротивление на 1 км не более 10,0 МОм, допустимая токовая нагрузка не менее 28А.	Метр	200
5	Кабельный канал	Ширина 25 мм. Высота 25 мм. Цвет предпочтительно белый. Диапазон рабочих температур не ниже -40 градусов С. не выше +45° градусов С.	Метр	200
7.	Набор отверток	Должны быть предназначены для монтажа и демонтажа деталей и элементов конструкции, находящихся под напряжением не менее 1000В. В комплект входят отвертки с профилями: SL1,2*6,5*150 мм, РН N2*100 мм, а также отвертка пробник с напряжением не менее 120В и не более 250В. Отвертки должны иметь стержень с намагниченным наконечником и двухкомпонентную рукоятку.	Комплект	2
8.	Плоскогубцы	Должны быть предназначены для выполнения электромонтажных работ под напряжением не менее 1000В. Должны быть рукоятки с изолирующим покрытием, иметь защитные выступы для руки. Материал плоскогупцев: Сталь Cr-V c оксидированном покрытием. Длина плоскогубцев не менее 180 мм не более 190 мм.	Штука	1
9.	Кусачки боковые	Должны быть предназначены для выполнения электромонтажных работ под напряжением не менее 1000В. Должны быть специальные упоры на ручках. Режущая часть из хром-ванадиевой стали Длина кусачек боковых не менее160мм не более 170 мм.	Штука	1
10.	Провод заземления	Марка: ПВ- 3 1х2,5, провод заземления с медной многопроволочной жилой сечением 2,5 мм2, в поливинилхлоридной изоляции, предпочтительно желто-зеленого цвета. Предназначен для стационарной прокладки в элекстросетях напряжением до 750В, частотой до 400Г.	Метр	200

Проанализировав положения технического задания аукционной документации по указанным позициям, положения заявки Заявителя под номером 2, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном от 16.11.2017 г.

Между тем, в техническом задании аукционной документации установлено следующее:

4.	Кабельный канал	Ширина 10 мм Высота, 10 мм Полезное сечение 135 мм2 Диапазон рабочих температур не ниже -40 градусов С. не выше +45° градусов С.	Метр	200
5.	Кабельный канал	Ширина 25 мм. Высота 25 мм. Цвет предпочтительно белый. Диапазон рабочих температур не ниже -40 градусов С. не выше +45° градусов С.	Метр	200
6.	Сетевой фильтр	Тип, с выключателем. Количество гнезд 5. Длина 3 м. Тип провода: ПВС. Число жил 3. Номинальное сечение 0,75 мм2. Условия эксплуатации, не ниже +1 градусов С. не выше + 35 градусов С.	Штука	10

Заявитель в своей заявке под номером 2 указывает следующее:

4.	Кабельный канал	Ширина 10 мм Высота, 10 мм Полезное сечение 135 мм2 Диапазон рабочих температур не ниже -40 градусов С. не выше +45° градусов С.	Метр	200
5.	Кабельный канал	Ширина 25 мм. Высота 25 мм. Цвет предпочтительно белый. Диапазон рабочих температур не ниже -40 градусов С. не выше +45° градусов С.	Метр	200
6.	Сетевой фильтр	Тип, с выключателем. Количество гнезд 5. Длина 3 м. Тип провода: ПВС. Число жил 3. Номинальное сечение 0,75 мм2. Условия эксплуатации, не ниже +1 градусов С. не выше + 35 градусов С.	Штука	10

Проанализировав положения технического задания аукционной документации по указанным позициям (N 4, 5, 6), положения заявки Заявителя под номером N 2, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что основания, на которые ссылается аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в качестве обоснования отказа в допуске заявки N 2 по позициям N 4, 5, 6, являются немотивированными, поскольку диапазон значений температуры окружающей среды не может быть выражен одной конкретной цифрой.

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает, что аукционной комиссией Заказчика допущено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части отказа в допуске заявке Заявителя по позициям N 4, 5, 6).

Между тем, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что основания для отказа имелись.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 3 ст. 99, ч. 5 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобуООО "СКС-Монтаж" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница", Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на поставку электрических товаров (номер извещения N 0853500000317011060), частично обоснованной.

2.Признатьаукционную комиссию Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница"нарушившей положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница"предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

	Директору ООО "СКС-Монтаж" 462430, Оренбургская область, г. Орск, ул. Ялтинская, д. 94, кв. 28
	Главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница" 461131, Оренбургская область, с. Тоцкое, ул. Терешковой, д. 18 Директору Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" 460046, Оренбургская область, г. Оренбург, ул. 9 Января, д. 64 Электронная площадка ЗАО "Сбербанк - АСТ" e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

30 ноября 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,

на основании своего решения по делу N 08-07-1326/2017 от 30 ноября 2017 года по жалобе ООО "СКС-Монтаж" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница", Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на поставку электрических товаров (номер извещения N 0853500000317011060), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тоцкая районная больница" в срок до "19" декабря 2017 года устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, для чего:

- внести изменения в протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 16.11.2017 г. в части обоснования отклонения заявки N 2 на участие в электронном аукционе в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений.

2. Уполномоченному органу, оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение настоящего предписания.

3. В срок до "20" декабря 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)77-80-70) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции

Члены Комиссии