Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29 ноября 2017 г. N 08-01-523

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Соловьёв А.О.	- ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дунина А.А.	- специалист - эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей ГКУ НСО "УКСис": Димитровой Виктории Александровны (по доверенности), Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности),

в присутствии представителя министерства здравоохранения НСО: Елестратовой Олеси Олеговны (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Трейд Мед", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Трейд Мед" на действия аукционной комиссии ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона на поставку увлажнителей с температурным датчиком и держателем для имеющегося у заказчика оборудования: аппарата искусственной вентиляции лёгких Babylog 8000 plus в рамках реализации мероприятия 4.2.5. "Укрепление материально-технической базы детских медицинских организаций" государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы" (извещение N 0851200000617005050), начальная (максимальная) цена контракта 1 257 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Трейд Мед" с жалобой на действия аукционной комиссии ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона на поставку увлажнителей с температурным датчиком и держателем для имеющегося у заказчика оборудования: аппарата искусственной вентиляции лёгких Babylog 8000 plus в рамках реализации мероприятия 4.2.5. "Укрепление материально-технической базы детских медицинских организаций" государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы".

Суть жалобы заключается в следующем. ООО "Трейд Мед" обжалует то, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона 15.11.2017 г. и протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 г. аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске заявки N 1 на основании ч.6.1 ст.66 ФЗ N44-ФЗ и п.1 ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ, а именно, в связи с тем, что ООО "Трейд Мед" предоставило недостоверную информацию по позиции N 1 "Увлажнитель дыхательных смесей MG 3000", Тайвань, (РУ N ФСЗ 2012/12372 от 28.06.2012 г.) относительно совместимости предлагаемого к поставке товара. При этом, в описании объекта закупки указано, что увлажнитель должен быть полностью совместимый с оборудованием Babylog 8000 plus, тогда как согласно (РУ N ФСЗ 2010/08625 от 07.07.2015 г) к аппарату искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus подходит исключительно увлажнитель "Fisher & Paykel", что не соответствует п.п.16.1.1 документации об электронном аукционе и пп."б" п.1 ч.3 ст 66 ФЗ N44-ФЗ.

ООО "Трейд Мед" сообщило, что увлажнитель дыхательных смесей MG 3000 является универсальным и полностью совместим с аппаратом искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus.

На жалобу ООО "Трейд Мед" от уполномоченного учреждения поступили следующие возражения.

Уполномоченное учреждение сообщило, что при рассмотрении вторых частей заявок от заказчика - министерства здравоохранения Новосибирской области поступило письмо от 16.11.2017 N 2840-01/24-вн, в котором было указано, что заявка N 1 содержит недостоверную информацию относительно совместимости предлагаемого к поставке товара, так как в описании объекта закупки указано, что закупаемый увлажнитель должен быть полностью совместим с аппаратом искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus, тогда как согласно РУ N ФСЗ 2010/08625 от 07.07.2015 г. к аппарату искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus подходит исключительно увлажнитель "Fisher & Paykel".

Уполномоченное учреждение заявило, что к письму заказчика также было приложено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/08625 от 07.07.2015 г. на аппарат искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus.

В технической документации на аппарат искусственной вентиляции лёгких Babylog 8000 plus не установлено, что данное оборудование совместимо с увлажнителем дыхательных смесей MG 3000, какое - либо заключение уполномоченного органа, подтверждающее доводы подателя жалобы о совместимости предлагаемого к поставке товара с оборудованием заказчика ООО "Трейд Мед" не представлено.

Уполномоченное учреждение сообщило, что аукционная комиссия, исходя из информации, представленной ООО "Трейд Мед", пришла к выводу, что в заявке представлена недостоверная информация о совместимости увлажнителя дыхательных смесей MG 3000 с аппаратом искусственной вентиляции лёгких Babylog 8000 plus.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.38 ФЗ N 323-ФЗ производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Согласно ч.6.1 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что у заказчика имеется аппарат искусственной вентиляции легких "Babylog 8000 plus". В рамках данного электронного аукциона заказчик закупает увлажнитель с температурным датчиком и держателем для имеющегося у заказчика оборудования: аппарата искусственной вентиляции лёгких Babylog 8000 plus. При этом, в описании объекта закупки установлено требование о том, что увлажнитель должен быть полностью совместим с аппаратом искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus. Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав заявку ООО "Трейд Мед", установила, что в заявке предложен к поставке увлажнитель дыхательных смесей MG 3000, страна происхождения - Тайвань. В составе второй части заявки ООО "Трейд Мед" на предлагаемый увлажнитель дыхательных смесей MG 3000 представило регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12372 от 28.06.2012, в котором отсутствует информация о его применении с аппаратом "Babylog 8000 plus". При этом, согласно РУ N ФСЗ 2010/08625 от 07.07.2015 г. к аппарату искусственной вентиляции легких Babylog 8000 plus подходит исключительно увлажнитель "Fisher & Paykel".

ООО "Трейд Мед" не представило доказательств того, что увлажнитель дыхательных смесей MG 3000 подходит к аппарату искусственной вентиляции легких "Babylog 8000 plus" (технический паспорт, инструкцию по эксплуатации и т.п.).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения правомерно отстранила заявку ООО "Трейд Мед" от участия в электронном аукционе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу необоснованной.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при рассмотрении первых частей аукционных заявок необходимо руководствоваться положениями ст.67 ФЗ N 44-ФЗ в части определения соответствия заявки участника закупки требованиям документации и законодательства. Часть 6.1 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ устанавливает, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Трейд Мед" в составе первой части заявки предоставило недостоверную информацию о товаре, предусмотренную п.16.1.1 аукционной документации. Таким образом, по данному основанию ООО "Трейд Мед" отказано в допуске к участию в аукционе правомерно.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 ФЗ N 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона. Указанный протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при рассмотрении второй части аукционной заявки необходимо руководствоваться положениями ст.69 ФЗ N 44-ФЗ в части определения соответствия заявки участника закупки требованиям документации и законодательства. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в протоколе подведения итогов указано, что аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске заявки N 1 на основании п.1 ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ, а именно, в связи с тем, что ООО "Трейд Мед" предоставило недостоверную информацию по позиции N 1 "Увлажнитель дыхательных смесей MG 3000", Тайвань, (РУ N ФСЗ 2012/12372 от 28.06.2012 г.) относительно совместимости предлагаемого к поставке товара. При этом, отказ в допуске по п.1 ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок не предусмотрен процедурой электронного аукциона, так как такой отказ возможен исключительно при рассмотрении первых частей заявок. Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.8 ст.69 ФЗ N44-ФЗ.

По аналогичным основаниям отказано в допуске к участию в аукционе заявке N 2.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Трейд Мед" на действия аукционной комиссии ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона на поставку увлажнителей с температурным датчиком и держателем для имеющегося у заказчика оборудования: аппарата искусственной вентиляции лёгких Babylog 8000 plus в рамках реализации мероприятия 4.2.5. "Укрепление материально-технической базы детских медицинских организаций" государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы" (извещение N 0851200000617005050) необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования ч.8 ст.69 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии А.О. Соловьёв

А.А. Дунина