Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 декабря 2017 г. N 44-4826/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 28357-ЭП/17 от 28.11.2017) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств для СПб ГБУЗ "Родильный дом N16" в 2018 году (извещение номер 0372200026417000052) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.11.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200026417000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 156 656, 20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика в части утверждения аукционной документации не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, в частности, Ззаявитель указывает на то, что описание объекта закупки не позволяет предложить участникам закупки взаимозаменяемый в рамках одного МНН лекарственный препарат, что по мнению Заявителя, не соответствует требованиям, установленным ч. 1 ст. 64 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, пояснив, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В отзыве на жалобу Заказчик также указывает, что Заявителем не учитываются особенности использования препарата именно в процессе медицинской деятельности родильного дома,так в отличие от иных лечебных учреждений в родильных домах отсутствует плановость медицинских манипуляций при постоянной необходимости применения препарата, оказывающего влияние на жизнеспособность плода. С учетом специфики работы учреждения постоянный запас подготовленного к использованию препарата должен находиться в процедурном кабинете манипуляционной и операционной, где температурный режим превышает 8-10°С. Соответственно использование в родильных домах Иммуноглобулин человека, несохраняющего лечебные свойства в процедурном кабинете, недопустимо. Заказчик также указывает, что использование препаратов, хранящихся при температуре 2-8°С, требует дополнительного времени на подготовку препарата для использования у пациентов родильных домов, подвергающихся операции.

Ознакомившись с представленными Заказчиком документами и сведениями, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Количество товара и другие, предъявляемые к нему требования, определяются Техническим заданием документации об аукционе и утвержденным в установленном порядке расчетом начальной (максимальной) цены контракта Заказчика (Приложение N 1).

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным Заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, показатели, для которых указаны варианты значений, показатели, которые определяются диапазоном значений, и показатели, значения которых не могут изменяться, указаны в Приложении N 2 к Техническому заданию документации.

Так Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

N п/п	МНН	Характеристика	Ед. изм.	Кол-во
1	Иммуноглобулин человека антирезус	Лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения 300 мкг (1500 МЕ)  флаконы N1 в комплекте с растворителем (вода для инъекций) ампулы 2 мл N1. Условия хранения: при температуре не выше 25 С. Не замораживать. Срок годности: 3 года Показания: профилактика резус-конфликта у резус-отрицательных женщин, не выработавших резус-антител при условии: беременности и рождения резус-положительного ребенка, при искусственном или спонтанном аборте, при проведении амниоцентеза и других процедур, связанных с риском попадания крови плода в кровоток матери, при угрозе прерывания беременности на любом сроке. Лечение резус-отрицательных пациентов в случае переливания резус-положительной крови или препаратов, содержащих эритроциты	Шт.	340

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 указанного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов,с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013
N 1086 утверждены Правила формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями.

Комиссия УФАС отмечает, что в данном случае Заказчиком закупается лекарственный препарат не по торговому наименованию, а с МНН "Иммуноглобулин человека антирезус".

Комиссия УФАС, изучив содержание документации об аукционе, приходит к выводу о том, что требования к функциональным характеристикам товара установлены в соответствии с потребностями Заказчика обеспечить максимальную эффективность и безопасность для пациентов во время оказания неотложной помощи и профилактике. Указанные требования для Заказчика являются существенными, поскольку устанавливаются с целью обеспечения безопасности в процессе оказания медицинской помощи.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно ч. 9 указанной статьи к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Обществом не представлено документальных подтверждений обоснованности вышеприведенного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы при установлении требований к товару, который необходим для оказания гражданам качественной медицинской помощи.

При указанных обстоятельствах, учитывая потребность Заказчика в лекарственном препарате с МНН "Иммуноглобулин человека антирезус" с заявленными характеристиками и, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, Комиссия УФАС признала жалобу Заявителя необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Экомед" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.