Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 декабря 2017 г. N 2178

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Кравченко Д.С.

от уполномоченного органа - Горошко К.А.

от ООО "Оценка онлайн" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Оценка онлайн" на действия заказчика Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N 0321300001117000508 Услуги по определению величины рыночной стоимости права собственности и начального размера годовой арендной платы объектов недвижимого имущества муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению заявителя жалобы, действия уполномоченного органа нарушают требования Закона 44-ФЗ при отклонении заявки ООО "Оценка онлайн".

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "Оценка онлайн", Комиссией установлено следующее:

Заявитель считает, что котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Оценка онлайн", так как его заявка соответствует форме, установленной извещением.

В обоснование правомерности действий заказчик Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, уполномоченный орган- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя пояснили, что заявка ООО "Оценка онлайн" не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно пункту 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что одним из условий признания участника закупки участником запроса котировок является соответствие его заявки всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Проанализировав котировочную заявку ООО "Оценка онлайн" запроса котировок и требования, установленные заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, Комиссия пришла к следующему выводу.

На основании пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

Указанная форма является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок и является обязательной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в приложении к извещению о проведении запроса котировок присутствует форма котировочной заявки, которая заполняется участниками закупки.

В заявка ООО "Оценка Онлайн" форма изменена, а именно: указанна дополнительная информация "ИНН/КПП", "ОГРН", Генеральный директор и главный бухгалтер, Электронная почта/сайт": отсутствует строка с банковскими реквизитами. Форма дополнена таблицей, удалена декларация принадлежность к субъектам малого предпринимательства или к социально ориентированным организациям.

Таким образом, необходимые сведения указаны не по порядке и не в виде, предусмотренном формой заявки, которая установлена извещением о проведении запроса котировок.

Тем самым, заявка ООО "Оценка онлайн" не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Котировочная заявка, поданная не по форме, содержащейся в извещении о проведении запроса котировок, отклоняется как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Учитывая изложенное, котировочная комиссия, приняв решение о не соответствии заявки ООО "Оценка онлайн" требованиям извещения о проведении запроса котировок и нарушила часть 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Оценка онлайн" на действия заказчика Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, уполномоченного органа- комитет муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок N 0321300001117000508 Услуги по определению величины рыночной стоимости права собственности и начального размера годовой арендной платы объектов недвижимого имущества муниципальной собственности, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С. И. Рошевский

И.Ю. Неботова