Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 ноября 2017 г. N Г 1197-04/2017

Резолютивная часть решения оглашена 30.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ЗАО "БИОКАД" (далее - заявитель, Общество) на положения документации об электронном аукционе на поставку лекарственного средства (Филграстим) (включено в перечень ЖНВЛП для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер"  (N закупки 0128200000117012266), в присутствии представителей: заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер", заявителя - ЗАО "БИОКАД".

29.11.2017 в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 30.11.2017.

29.11.2017 на заседании Комиссии присутствовал представитель заявителя - ЗАО "БИОКАД".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ЗАО "БИОКАД" на положения документации об электронном аукционе на поставку лекарственного средства (Филграстим) (включено в перечень ЖНВЛП для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер"  (N закупки 0128200000117012266).

Заявитель считает, что в нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик, установил дополнительные требования к форме выпуска лекарственного препарата, в части наличие устройства безопасности иглы, которые не влияют не терапевтический эффект и одновременно препятствуют участию производителей других форм выпуска.

В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика пояснила, что устройство безопасности иглы необходимо для обеспечения безопасности персонала онкологических и химиотерапевтических отделений, что в связи с высоким риском случайного инфицирования во время манипуляций имеет высокую значимость.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что дополнительным требованиям к форме выпуска: устройство безопасности иглы, шток-поршень из полипропилена, специальное устройство защиты иглы после проведенной инъекций в полном объеме соответствуют исключительно лекарственный препарат с торговым наименованием "Зарсио" производитель Сандоз ГмбХ, Австрия.

Таким образом, заказчиком включены дополнительные требования к форме выпуска лекарственного препарата, которые производятся единственным производителем.

Комиссия полагает, что установление требования поставки лекарственного препарата только одной формы выпуска без указания на возможность поставки в иных формах, является неправомерным, что влечет ограничение числа участников закупки, так как препятствует участие лиц, которые могут поставить это же лекарственное средство в иной форме выпуска.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что требования к характеристикам товара заказчика нарушают положения части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере и приводят к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "БИОКАД" на положения документации об электронном аукционе на поставку лекарственного средства (Филграстим) (включено в перечень ЖНВЛП для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер"  (N закупки 0128200000117012266) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 1173-04/2017

30 ноября 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 30.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 1173-04/2017 от 30.11.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области  "Областной клинический онкологический диспансер" по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного средства (Филграстим) (включено в перечень ЖНВЛП для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер"  (N закупки 0128200000117012266) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 1173-04/2017 от 30.11.2017;

- продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

2. Аукционной комиссии по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного средства (Филграстим) (включено в перечень ЖНВЛП для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер"  (N закупки 0128200000117012266) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного средства (Филграстим) (включено в перечень ЖНВЛП для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областной клинический онкологический диспансер"  (N закупки 0128200000117012266) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе;

- обеспечения продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 22.12.2017.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 26.12.2017.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.