Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
при участии представителей:
ГБУК г. Москвы "Московский государственный театр Эстрады": Е.В. Завадской,
Департамента города Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно,
ФГУП "Атэкс": С.А. Гутьяр, Н.П. Барминой,
рассмотрев жалобу ФГУП "Атэкс" (далее - Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы "Московский государственный театр Эстрады" (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением для современного театрального использования объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс "Дома правительства", 1928-1931 гг.,архитектор Иофан Б.М." (помещения Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Московский государственный театр Эстрады") по адресу: г. Москва, ул. Серафимовича, д. 2 (Закупка N 0173200001417000888) (далее - Конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии государственного заказчика выразившиеся в неправомерном порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.
На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 13.11.2017 NМГ/57838/17 необходимые документы и сведения.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки конкурсных заявок по показателю "Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":
"Оценивается предложение участника о наличии у него квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ по предмету закупки, а также уровне их квалификации (высшее профессиональное образование, переподготовка, повышение квалификации).
Оценивается (в совокупности) общее количество квалифицированных специалистов, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.05.2012 N 474, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки, с опытом работы не менее 3 лет, по специальностям:
1. производитель работ;
2. реставратор кровельных покрытий;
3. реставратор декоративно-художественных покрасок;
4. реставратор декоративных штукатурок и лепных изделий (направления - штукатурная отделка и архитектурно-лепной декор);
5. реставратор металлических конструкций;
6. реставратор памятников каменного зодчества (направления - кирпичная кладка и естественный камень);
7. реставратор произведений из дерева (направления - паркетные полы и резьба по дереву);
8. реставратор художественных изделий и декоративных предметов (направления - оконные и дверные приборы, черные и цветные металлы);
Прочие специалисты, а именно:
- архитекторы, архитекторы-реставраторы, инженеры, инженеры-архитекторы, инженеры-строители, инженеры-геодезисты, инженеры-сметчики, инженеры-конструкторы, инженеры-электрики, реставраторы, техники, технологи, техники-строители.
Для подтверждения предоставляются сведения о количестве квалифицированного персонала, необходимого для выполнения работ по предмету конкурса, а именно: выписка из штатного расписания, копии трудовых книжек работников и/или трудовых договоров и/или гражданско-правовых договоров работников, подтверждающих наличие требуемых специалистов у участника закупки (для штатных сотрудников: копия штатного расписания, копии трудовых книжек и/или трудовых договоров; для привлеченных сотрудников: копии гражданско-правовых договоров), а также копии сертификатов и/или дипломов и/или аттестатов и/или удостоверений, или иных документов, подтверждающих сведения об образовании и квалификации специалистов, и уровень их квалификации.
Для подтверждения аттестации специалистов федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.05.2012 N 474, представляются копии уведомлений Министерства культуры Российской Федерации об аттестации работников.
Не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе с ограниченным участием, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок рассмо
