Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2017 г. N 2-57-14574/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей:

ГБОУ ВО "МГХПА им. С.Г. Строганова": Линец А.С.,

в отсутствие представителей ООО "Систем Групп", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/59298/17 от 20.11.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Систем Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ ВО "МГХПА им. С.Г. Строганова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение монтажно-наладочные работы систем автоматической пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре по адресу г. Москва, Волоколамское ш., д.9, стр. 2 (Закупка N 0373100100517000009) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NМГ/59298/17 от 20.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100100517000009 от 13.11.2017 Заявителю (заявка N14) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия предоставленных характеристик требованиям аукционной документации по п. "Оповещатель световой".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Форме 2 указаны характеристики используемого при выполнении работ товара, в том числе по п. "Оповещатель световой" - "Сохраняет работоспособность в диапазоне напряжений: Минимальное значение - 9В; Максимальное значение -13.8В",

Кроме того, в соответствии с пп.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании комиссии, установлено что в инструкции по заполнению заявки, указано следующее: "В случае указания в графе "Наименование показателя" характеристики с формулировкой "диапазон", участник закупки в графе "Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки" должен предоставить значение данного показателя в диапазоне не включая крайние значения"; "В случае указания в графе "Наименование показателя" характеристики с формулировкой "из диапазона", участник закупки в графе "Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки" должен указать одно конкретное значение показателя, соответствующее требуемому интервалу значений при этом граничные значения являются допустимыми".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая части заявки Заявителя содержит следующие характеристики товаров, а именно по п. "Оповещатель световой" - "Сохраняет работоспособность в диапазоне напряжений: 9_13.8 (диапазон согласно паспорта производителя) для всех, что по мнению Заказчика не соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки, поскольку Заявителем представлен диапазон, который включает крайние значения.

Согласно доводам жалобы Заявителя представлено значение, которое не противоречит требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки, поскольку в аукционной документации отсутствует положение инструкции по заполнению заявки, которое регламентирует правило чтения "в диапазоне".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, подтверждающих, что в составе заявки Заявителя представлены характеристики, не соответствующие требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению заявки.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок,является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Систем Групп" на действия аукционной комиссии ГБОУ ВО "МГХПА им. С.Г. Строганова" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "ВАРГОС" по делу N 2-57-14397/77-17 от 21.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Д.А. Орехов

И.С. Максимов

Максимов И. С.