Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2017 г. N 2-57-14561/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБОУ г. Москвы "Школа N 305": Толокнева И.В.,

ГБОУ г. Москвы "Школа N 1381": Непринцевой С.Е.,

ООО Группа Компаний "Альянс": Антонова А.А., Алтухова М.В.,

рассмотрев жалобу ООО Группа Компаний "Альянс" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ г. Москвы "Школа N 305" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий образовательных организаций подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2018-2019 гг. (совместные торги) (Закупка N0873500000817000469) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/59240/17 от 20.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в техническом задании неправомерно установлено требование о предоставлении Заказчику до начала выполнения работ паспортов, временных регистраций по месту проживания работников, привлекаемых к исполнению работ по Контракту, разрешение на работу ФМС, личную медицинскую книжку с отметкой о прохождении аттестации и защищенной голографическим знаком, справку об отсутствии судимости на каждого работника Исполнителя, поскольку указанное требование нарушает права работников Исполнителя, защищенных законодательством о персональных данных, а также не связано с работами по контракту.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Установлено, что в 7.13 технического задания аукционной документации содержит, в том числе, следующее требование к Исполнителю: "Подрядчик обязан исполнить работы по Контракту с привлечением работников имеющих необходимую квалификацию для выполнения работ по Контракту, своевременно обеспечивать обязательные медицинские и профилактические осмотры, гигиеническое обучение и аттестацию таких работников.

Трудоустройство персонала должно осуществляться Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для производства Работ Подрядчик обязан обеспечить наличие у рабочих, и обеспечить предъявление Заказчику до начала производства Работ, следующих оригинальных документов и заверенных копий представленных документов:

- паспортов, временных регистраций по месту проживания работников, привлекаемых к исполнению работ по Контракту, разрешение на работу ФМС, личную медицинскую книжку с отметкой о прохождении аттестации и защищенной голографическим знаком, справку об отсутствии судимости на каждого работника".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя также пояснил, что требование о предоставлении справки об отсутствии судимости на каждого работника Исполнителя является неисполнимым или неисполнимым в оперативном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Представитель Заказчика также пояснил, что при заключении трудового договора согласно ст.65 Трудового кодекса Российской Федерации лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; справку о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что установленное Заказчиком требование нарушает положения Закона о контрактной системе, а также может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО Группа Компаний "Альянс" на действия ГБОУ г. Москвы "Школа N 305", ГБОУ г. Москвы "Школа N 1381" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/59240/17 от 20.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: К.А. Сомов

Е.А. Миронова

Исп.:К.А.Сомов(495)784-75-05(178)