Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 декабря 2017 г. N 2-57-15331/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителя Администрации поселения "Мосрентген": Е.В.  Колодкиной,

в отсутствие представителей ООО Фирма "РЕЗОН-СЕРВИС", о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/61741/17 от 30.11.2017,

рассмотрев жалобу ООО Фирма "РЕЗОН-СЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия Администрацим поселения "Мосрентген" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройству площадки для выгула собак на территории поселения "Мосрентген" (Закупка N 0148300014617000074) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/61741/17 от 30.11.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.11.2017 N0148300014617000074-1 Заявителю (Заявка N 6) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "В п. "Горка мостик", заказчиком установлено: "горка мостик должна быть изготовлена из фанеры; доски и на металлокаркасе с поперечными брусками", участник указывает: "горка мостик изготовлена из доски и на металлокаркасе с поперечными брусками", однако далее участник указывает: "фанера березовая повышенной водостойкости, толщина фанеры 18 мм", что является предоставлением недостоверных сведений, т.к. в случае если в требуемых параметрах и/или требуемых значениях представлено несколько вариантов составляющих (компонентов) материала, то при выборе одного из составляющих (компонентов) необходимо указать только те характеристики, которые соответствуют выбранному составляющему (компоненту) и т.д.".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, для используемого при выполнении работ товара, в частности:

- п. "Горка мостик" Горка мостик: должна быть изготовлена из фанеры; доски и на металлокаркасе с поперечными брусками. Фанера: должна быть березовая повышенной водостойкости. Толщина фанеры: от 15 до 18* мм.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики используемого при выполнении работ товара, в частности:

- п. "Горка мостик" Горка мостик: изготовлена из доски и на металлокаркасе с поперечными брусками. Фанера: березовая повышенной водостойкости. Толщина фанеры: 18 мм.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что аукционной комиссии Заказчика не представляется возможным определить соответствие предлагаемого товара, поскольку указывая материал изготовления "из доски и на металлокаркасе с поперечными брусками" участник закупки также указывает значения показателей, относящихся к материалу изготовления горки - фанере.

Также, в обосновании отклонения указано, что в соответствии с инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в аукционе в случае, если в требуемых параметрах и/или требуемых значениях представлено несколько вариантов составляющих (компонентов) материала, то при выборе одного из составляющих (компонентов) необходимо указать только те характеристики, которые соответствуют выбранному составляющему (компоненту) и т.  д.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в Инструкции также установлено следующее положение: "В случае отсутствия данных у производителя и нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует".

Кроме того, вышеуказанные требования к товару не предусматривают выбора значения показателя как "не нормируется", "отсутствует" или иных, предусматривающих указание на то, что данный параметр не применяется в соответствии с выбранным материалом изготовления горки мостика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные Заявителем значения показателей не противоречат требованиям аукционной документации, в том числе, положениям Инструкции по предоставлению сведений в первой части Заявки. Кроме того, из представленных сведений представляется возможным однозначно определить предлагаемый товар, поскольку Заявителем указан конкретный материал, из которого изготавливается данный товар, а именно: "изготовлена из доски и на металлокаркасе с поперечными брусками".

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, по основаниям, содержащимся в протоколе, является неправомерным и нарушает положение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО Фирма "РЕЗОН-СЕРВИС" на действия аукционной комиссии Администрации поселения "Мосрентген" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст.  67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Е.И. Ушкова

К.А. Сомов

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05(доб. 126)