Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 ноября 2017 г. N 2-57-14735/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя ГБУЗ "ГП N 191 ДЗМ": Рахимовой С.Н.,

в отсутствие представителей ООО "Строительная компания Атюс", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/59934/17 от 22.11.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 191 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в зданиях и сооружениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская поликлиника N191 Департамента здравоохранения города Москвы" по адресу: г. Москва,ул. Алтайская, д. 13, этаж 6, 7 (Закупка N 0373200141917000096) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.11.2017 NМГ/59934/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о контрактной системе при составлении Аукционной документации в части установления неправомерных требований к товарам.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации следующих требований к товарам:

1) В Приложении к Техническому заданию Заказчиком установлены требования к товарам в следующем виде, в частности: п. "Линолеум" (43.1 Класс пожарной опасности КМ5. 43.2 Общая толщина 3 мм. 43.3 Масса 2 кг/м2). При этом, в инструкции по заполнению указано: "Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 9.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 8.3 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 6.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 6.3 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 6.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 5.6 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 5.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 5.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 43.6 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 43.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 43.3 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 43.2 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 43.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 41.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 41.1 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 40.3 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 40.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 4.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 38.3 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 38.2 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 38.1 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 37.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 37.3 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 37.2 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 35.3 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 34.3 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 34.2 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 34.1 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 32.5 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 32.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 32.3 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 32.2 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 32.1 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 3.5 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 3.3 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 3.2 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 3.1 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 27.3 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 27.2 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 27.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 26.6 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 26.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 26.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 24.1 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 23.3 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 21.3 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 21.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 20.9 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 20.7 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 20.5 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 20.3 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 20.12 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 20.11 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 2.6 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 2.4 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 2.3 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 2.2 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 2.1 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 19.4 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 19.3 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 18.5 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 18.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 18.13 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 17.7 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 17.6 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 17.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 16.2 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 16.1 соответствует понятию 5. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 15.2 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 14.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 14.2 соответствует понятию 3. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 13.5 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 13.1 соответствует понятию 2. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 10.4 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 1.5 соответствует понятию 4. Значение требуемого параметра технической характеристики с порядковым номером 1.13 соответствует понятию 4". Согласно доводам Заявителя, используя такой способ описания объекта закупки, Заказчик намеренно усложняет заполнение формы 2, а так же вводит участников в заблуждение.

2) Также согласно доводам жалобы Заявителя часть требуемых значений установлены отдельно от числового выражения таких значений в графе "Наименование параметра", что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не позволяет однозначно определить требуемое значение параметров установленных характеристик, так например: п. "Грунтовка" (Температура эксплуатации в диапазоне шире: 35...+55). Аналогичные нарушения допущены Заказчиком по п. "Шпаклевка гипсовая", п. "Кабель для систем пожарной и охраной сигнализации", п. "Клей фенолполивинилацетатный", п. "Кабель канал", п. "Мастика герметизирующая нетвердеющая".

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, в чем заключается необходимость установления требований к товарам подобным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлены требования к вышеуказанным товарам таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и могут препятствовать корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, что является нарушением положений п.1,2 ч.1 и ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ГБУЗ "ГП N 191 ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии З.У. Несиев

Л.Н. Харченко

Исп.: Несиев З.У.