Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 ноября 2017 г. N 2-57-14518/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУ "ГОРМОСТ": Хитева А.Ю.,

ООО "ЦПИП "ГЕНЕЗИС-ЦЕНТР": Морозова И.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ЦПИП "ГЕНЕЗИС-ЦЕНТР" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ГОРМОСТ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ на тоннеле пешеходном (Закупки N 0373200557917000274, 0373200557917000275) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/59289/17 от 20.11.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неисполнении Заказчиком выданного Московским УФАС России Предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N 2-57-13325/77-17 от 30.10.2017.

Согласно ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии Управления установлено, что 30.10.2017 года Московским УФАС России по делу N 2-57-13325/77-17 рассмотрены жалобы ООО "Центральное проектно-изыскательское предприятие "Генезис-Центр" на действия ГБУ "Гормост" при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на сбор исходной документации, выполнение кадастровых работ на тоннелях пешеходных "Неопалимовский" и "Московский", составление технического плана, технического паспорта объекта инженерно-коммунального хозяйства и подготовку документации для постановки на кадастровый учёт (СМП и СОНО) (Закупки NN 0373200557917000274, 0373200557917000275), в результате рассмотрения по существу которой Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок от 30.10.2017 по делу N 2-57-13325/77-17 (далее - Предписание)

Согласно Предписанию, Заказчик обязан:

"1. Заказчику, конкурсной комиссии отменить Протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

2. Конкурсной комиссии рассмотреть заявки на участие в конкурсах, поданные участниками закупок, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.10.2017 по делу N2-57-13325/77-17.

3. Заказчику, конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры закупок в соответствии с требованиями Законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.10.2017 по делу N2-57-13325/77-17.

4. Заказчику, конкурсной комиссии в срок до 22.12.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: ".

Вместе с тем, согласно доводам жалобы Конкурсная комиссия Заказчика не исполнила выданное Московским УФАС России Предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N 2-57-13325/77-17 от 30.10.2017 и при новом рассмотрении заявок на участие в конкурсе повторно допустила к участию в конкурсе и определило победителем ПАО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ БЮРО КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" (ИНН 7701924892), которое не может быть участником данного конкурса, так как участником закупки может быть только субъект малого предпринимательства.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что выданное Московским УФАС России Предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N 2-57-13325/77-17 от 30.10.2017 исполнено Заказчиком, поскольку на момент пересмотра заявок Конкурсной комиссией Заказчика от 10.11.2017 установлено, что участник ПАО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ БЮРО КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" является субъектом малого предпринимательства и допускается до оценки победителя открытого конкурса согласно реестру субъектов малого предпринимательства.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления, Заявителем не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о неисполнении предписания Московского УФАС России N 2-57-13325/77-17 от 30.10.2017, поскольку при осуществлении Заказчиком, во исполнения предписания, повторной процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок Конкурсной комиссией Заказчика установлено, что ПАО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ БЮРО КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" относится к субъектам малого предпринимательства.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком нарушены сроки размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В силу ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Согласно п.1 ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок.

На заседании Комиссии Управления установлено, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N 0373200557917000274, 0373200557917000275 размещен в единой информационной системе 10.11.2017, при этом дата составления протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе 17.10.2017, что является нарушением ст.53 Закона о контрактной системе в части порядка составления протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЦПИП "ГЕНЕЗИС-ЦЕНТР" на действия ГБУ "ГОРМОСТ" обоснованной в части нарушения порядка составления протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии                                                                       Е.И. Ушкова

З.У. Несиев

Исп. Несиев З.У.