Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,
Членов Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,
при участии представителей:
ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ": Васильева В.В.,
в отсутствие представителей ООО "СКАНДИМЕД", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/61043/17 от 28.11.2017),
рассмотрев жалобу ООО "СКАНДИМЕД" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку моющих средств для нужд прачечной ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2017-2018 году (Закупка N 0373200001317000447) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/61043/17 от 28.11.2017), Комиссия Управления установила следующее.
1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к поставляемым товарам, которые могут вводить участников закупки в заблуждение.
На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно доводам жалобы, в п. "Отбеливатель для белья" Заказчиком установлено требование к упаковке товара: "Количество в упаковке, шт: Больше или равно 24", "Объем, л: Больше или равно 480 (20 литров в одной штуке)", а также в п. "Пятновыводитель для белья" Заказчиком установлено требование "Объем, л: Больше или равно 480".
По мнению Заявителя вышеуказанные требования могут вводить участников закупки в заблуждение, поскольку Заказчиком установлены требования к упаковкам, при этом транспортные коробки, никак не влияют на качество стирки и функциональные характеристики моющих средств.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данными доводами Заявителя, при этом пояснил, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка.
Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что в п. "Средство для стирки белья" Заказчиком установлены требования к характеристикам, таким как: "Количество в упаковке, шт: Больше или равно 36", "Масса нетто, г: Больше или равно 540000 (15000 грамм - 1 штука)", что по мнению Заявителя может ограничивать количество участников закупки, поскольку Заказчику требуется единая упаковка весом 540 кг, что является излишним требованием, а также не влияет качественные характеристики поставляемого товара.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к транспортировочной упаковке, а также каким образом упаковка влияет на качественные и функциональные характеристики поставляем
