Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2017 г. N 434

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	Косимова М.П.	- заместитель начальника отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	Кудинова К.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	Чиняева Н.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

- заявителя ООО "ВсеСтройДВ" - Карась Глеб Владиславович (представитель по доверенности);

- заказчика ФКУ "Объединенной стратегическое командование Восточного военного округа" - Тян Владислав Геннадьевич (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ВсеСтройДВ" и материалы дела N 7-1/735,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ВсеСтройДВ" на действия заказчика - ФКУ "Объединенной стратегическое командование Восточного военного округа" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту (реестровый номер закупки 0322100027117000407).

По мнению заявителя, его вторая часть заявки неправомерно признана комиссией заказчика не соответствующей требованиям аукционной документации по основанию непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) или предоставление недостоверной информации в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в составе заявки участника отсутствует декларация о соответствии участника требованиям, установленным п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Извещение N 0322100027117000407 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 31.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 450 000 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от N 307 20.11.2017, рассмотрена заявка N 1 - ООО "ВсестройДВ" на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям положениям аукционной документации.

В процессе проведения внеплановой проверки, заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела N 7-1/735, исходя из конкретных обстоятельств дела, заслушав представителей заявителя, заказчика Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе поименованы единые требования к участникам закупки:

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

- участник закупки не является офшорной компанией.

Пунктом 7.2.2 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 5,7,71,9,10 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ;

В п. 21 "Требования к участникам электронного аукциона" документации об электронном аукционе заказчиком продублированы требования, установленные п.п. 3-5, 7, 7.1,9,10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В состав заявки ООО "ВсеСтройДВ", в том числе содержится декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Настоящей декларацией ООО "ВсеСтройДВ" подтверждает свое соответствие, как участника электронного аукциона требованиям, установленным в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, аукционной документации форма декларации о соответствии требованиям, установленными п.п. 3-5, 7, 7.1,9,10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлена, представленная во второй части заявки ООО "ВсеСтройДВ" информация, содержащаяся в первом абзаце декларации, полностью соответствует ч. 1 ст. 31 Закону о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией заказчика заявка ООО "ВсеСтройДВ" неправомерно признана несоответствующей положениям аукционной документации, требованиям Закона о контрактной системе, что является нарушением ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВсеСтройДВ" на действия заказчика - ФКУ "Объединенной стратегическое командование Восточного военного округа" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему ремонту (реестровый номер закупки 0322100027117000407), обоснованной.

2. Признать комиссию заказчика - ФКУ "Объединенной стратегическое командование Восточного военного округа" нарушившей ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе;

3. Выдать комиссии заказчика - ФКУ "Объединенной стратегическое командование Восточного военного округа" предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Заместитель председателя Комиссии: М.П. Косимова

Члены Комиссии: К.В. Кудинова

Н.В. Чиняева