Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобуООО "РОСАГРОИНТОРГ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 25 имени А.М. Черемухина муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - Заказчик), Управление закупками администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0148300021217000787, 0148300021217000794, 0148300021217000760, 0148300021217000761, 0148300021217000762, 0148300021217000763, 0148300021217000767, 0148300021217000776, 0148300021217000768, 0148300021217000793, 0148300021217000798, 0148300021217000789, 0148300021217000800, 0148300021217000801, 0148300021217000775, 0148300021217000780, 0148300021217000769, 0148300021217000792, 0148300021217000772, 0148300021217000759, 0148300021217000779, 0148300021217000785, 0148300021217000786, 0148300021217000757, 0148300021217000765, 0148300021217000778, 0148300021217000764, 0148300021217000788, 0148300021217000770, 0148300021217000774, 0148300021217000790, 0148300021217000766, 0148300021217000783, 0148300021217000791, 0148300021217000784, 0148300021217000782, 0148300021217000773, 0148300021217000781, 0148300021217000771на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- www.zakupki.gov.ru) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению ЗаявителяКонкурсная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещения о проведении Конкурсов размещено на Официальном сайте - 22.11.2017;
2) дата окончания подачи заявок- 13.12.2017;
1) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлена оценка не позволяющая должным образом оценить участника закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
В пункте 2 порядка оценки "Оценка заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" установлено:
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
Значимость критерия: 20%.
Коэффициент значимости критерия: 0,2
Для оценки заявок по критерию используются показатели. Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100.
Порядок оценки:
Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок", определяется по показателю "качество услуг" согласно следующей формуле:
НЦБкач(i) = И(i) + Ал(i),
где:
И(i)- рейтинг i-й заявки по значению "Инструментарий";
Ал(i) - рейтинг i-й заявки по значению "Алгоритм".
Для оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" применяется показатель "качество услуг", включающий два значения данного показателя: "Инструментарий" и "Алгоритм".
Максимальное количество баллов по критерию и его показателю 100 баллов.
Показатели критерия:
А) Показатель "Качество услуг", состоит из следующих значений:
Значимость показателя - 100 %.
Коэффициент значимости критерия: 1.
Показатель критерия "Качество услуг", состоит из следующих значений:
а) Число предложенных объективно обоснованных "Инструментариев".
Порядок оценки:
Заявке, содержащей в Форме 5 "Детализированное Предложение в отношении объекта закупки" раздела III Конкурсной документации, наилучшие условия исполнения Контракта - наибольшее относительное число "Инструментариев", применение которых объективно и обосновано при оказании отдельных видов услуг, присваивается максимальное значение (50).
Остальным Заявкам присваивается балл, рассчитываемый по формуле:
И(i) = NОБ ОТН (i) * В(max)/ NОБ ОТН (max),
где:
И(i)- рейтинг i-й Заявки по значению "Число предложенных "Инструментариев";
NОБ ОТН (i) - относительное число "Инструментариев", признанных обоснованными в Заявке i-го Участника, с учетом веса обоснованных "Инструментариев" относительно совокупности всех предложенных в Заявке i-го Участника;
NОБ ОТН (max) - относительное число "Инструментариев", применение которых объективно и обосновано при оказании отдельных видов услуг, предложенное в Заявке, получившей максимальное значение;
B(max) - максимальное значение балов для данной величины.
Приэтом
NОБОТН (i) = NОБ (i) * (NОБ (i) / NСУМ (i)),
где:
NОБ (i) - число "Инструментариев", применение которых объективно и обосновано при оказании отдельных видов услуг, предложенное в Заявке i-го участника.
NСУМ (i) - суммарное количество "Инструментариев", предложенных в Заявке i-го участника.
Рейтинг i-й Заявки по значению "Число предложенных "Инструментариев" присваивается каждым членом Комиссии, а затем, для получения оценки для каждой Заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами Комиссии.
Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.
б) Число отдельных объ
