Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:
Осипов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области - начальник отдела контроля органов власти и закупок;
Жирнов А.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;
Преснова Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,
рассмотрев жалобу БУ защиты в ЧС ВО "АСС Вологодской области" на действия Заказчика - ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва при проведении запроса котировок, в присутствии представителей:
от Заказчика - Салтыков А.Ю. по доверенности N 10/2017 от 14.12.2017;
от БУ защиты в ЧС ВО "АСС Вологодской области" - Токанов А.В. по доверенности от 18.01.2017,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба от БУ защиты в ЧС ВО "АСС Вологодской области" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва при проведении запроса котировок N 0330100002317000024 на обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок, а именно:
- требование к участникам закупки о наличие свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях с видом аварийно-спасательных работ - ликвидация (локализация) разливов нефти и нефтепродуктов па суше и воде;
- требование к Свидетельству на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях о соответствии его требованиям пункта 7 постановления Правительства РФ от 22.12.201 1 N 1091, и пунктам 6.1. и 7.1. приказа МЧС РФ от 20.02.2013 N 102.
Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной. Заказчик, в том числе письменных возражениях по жалобе указал, что исключив вышеуказанные требования, в закупке смогут принять участие организации не соответствующие законодательству РФ.
Заказчик представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.
Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителя Заказчика и Заявителя, пришла к следующему выводу.
06.12.2016 в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была опубликована закупка N 0330100002317000024.
Способ определения исполнителя: запрос котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта: 199 900, 00 рублей.
Объект закупки: обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием опасных производственных объектов.
В форме заявки на участие в запросе котировок, в том числе указано: "К заявке прилагаются следующие документы:" "2. Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях. Виды аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные, газоспасательные работы, ликвидация (локализация) разливов нефти и нефтепродуктов на суше и воде".
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 73 Закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта;
3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;
6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, либо заверенные копии данных документов.
Требовать от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе информации и документов, не допускается (ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе).
Аналогичная позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 26.05.2016 N ОГ-Д28-6776, от 01.03.2016 N ОГ-Д28-2623, от 21.12.2015 N Д28и-3745.
Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе. Жалоба БУ защиты в ЧС ВО "АСС Вологодской области" в части незаконности требования в составе заявки свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях обоснованна.
В тоже время, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация в том числе о единых требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Положения статьи 31 Закона о контрактной системе распространяются на все осуществляемые заказчиком закупки. В извещении о проведении запроса котировок заказчик обязан устанавливать к участникам единые требования в соответствии со всей статьей 31 Закона о контрактной системе, а исчерпывающий перечень документов - в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии, например, лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится, например, к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующих документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Аналогичная позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-1971, от 21.12.2015 N Д28и-3745.
В п. 4.1.1 раздела 4 "Требования к аварийно-спасательному формированию, привлекаемому для оказания услуг по обслуживанию потенциально опасных объектов", в том числе указано: "Наличие разрешительных документов:
- Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N1091 (п. 7.), приказа МЧС РФ от 20.02.2013 N102 (п. 6.1, п. 7.1). Виды аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные, газоспасательные, ликвидация (локализация) разливов нефти и нефтепродуктов на суше и воде".
Заказчик утверждает, что ликвидация (локализация) разливов нефти и нефтепродуктов является видом других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов").
В соответствии с и. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240) организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестов
