Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 декабря 2017 г. N 44-5048/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 29509-ЭП/17 от 08.12.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на выполнение работпо содержанию и озеленению территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения в МО Ульянка (далее - аукцион), а такжев результате проведения внеплановой проверки на основаниип. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностноголица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 16.11.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300004117000014. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 177 526, 00 рублей.

В жалобе ООО "Строительная Перспектива" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя,в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.12.2017 N0172300004117000014-1-1, Заявителю (заявка N 3) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

"В допуске к участию в электронном аукционе отказано на основании п. 1) ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.В нарушение требования пункта "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию" Части IIдокументации об электронном аукционе (далее - Документация), первая часть заявки не содержит следующие конкретные показатели используемых товаров, соответствующие значениям, установленным Документацией:

- в первой части заявки для товара "Противогололедный материал тип 2, используется для выполнения работы "Посыпание дорожек песком" по строке 7 раздела 3. "Посыпка дорожек в зимний период" локальной сметы 1" не указан показатель "Минимальная температура окружающей среды, при которой должны сохраняться все характеристики противогололедного реагента при эксплуатации" (см. требование к значению этого показателя этого товара в п.162 раздела "Технические и качественные характеристики:Эксплуатационные характеристики" Таблицы 1 Части IIIДокументации).

- в первой части заявки для товара "Противогололедный материал тип 1", используется для выполнения работы "Посыпание дорожек песком" по строке 7 раздела 3. "Посыпка дорожек в зимний период" локальной сметы 1" не указан показатель "Размер зеренпротивогололедного реагента" (см. требование к значению этого показателя этого товара в п.71 раздела "Технические и качественные характеристики:Размеры" Таблицы 1 Части IIIДокументации).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному вданной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в такомаукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью II. "Информационная карта документации" Заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) Согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

2) Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В Таблице 1 "Требования к показателям (характеристикам) товаров, используемых для выполнения работ, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика" Части III"Техническое задние" Документации по позиции5 "Противогололедный материал тип 2, используется для выполнения работы "Посыпание дорожек песком" по строке 7 раздела 3. "Посыпка дорожек в зимний период" локальной сметы 1" Заказчиком установлен показатель "Минимальная температура окружающей среды,при которой должны сохраняться все характеристики противогололедного реагента при эксплуатации" с требованием к указанному показателю товара "Требованиек максимально допустимому значению -20°С".

По позиции 4 "Противогололедный материал тип 1, используется для выполнения работы "Посыпание дорожек песком" по строке 7 раздела 3. "Посыпка дорожек в зимний период" локальной сметы 1" Заказчиком установлен показатель "Размер зеренпротивогололедного реагента" с требованием к указанному показателю товара "Требование к диапазону значений показателя, нижняя граница которого является минимально допустимым значением 1 мм и верхняя граница которого является максимально допустимым значением 5 мм".

В заявке Заявителя по позиции "Противогололедный материал тип 2, для выполнения работы "Посыпаниедорожек песком" по строке 7 раздела 3. "Посыпка дорожек в зимний период"локальной сметы 1" указано следующее: "Минимальная температураокружающей среды,при которой сохраняются все характеристикипротивогололедного реагента: -200С".

По позиции "Противогололедный материал тип 1, для выполнения работы "Посыпание дорожек песком" по строке 7 раздела 3. "Посыпка дорожек в зимний период" локальной сметы 1" Заявитель указал, что "Размер зерен: 1 мм-4 мм".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по еезаполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению первой части заявки (Часть II."Информационная карта аукциона") Заказчиком установлено следующее:

Участник закупки не должен включать в состав заявки словосочетания "должен быть", "должен", "не должен", "будет" и их производные, относящиеся к значению показателя; менять или не указывать единицы измерения конкретных показателей, сокращать или иным образом редактировать, пропускать (не включать в состав заявки)наименования товаров, использующихся для выполнения работ (оказания услуг) и наименования показателей товаров, использующихся для выполнения работ (оказания услуг).

Таким образом,Заявитель, не предоставив в своей заявке сведений о конкретных показателях по вышеуказанным товарам "Минимальная температура окружающей среды, при которой должны сохраняться все характеристики противогололедного реагента при эксплуатации" и "Размер зеренпротвогололедного реагента"не учел требования инструкции по заполнению первой части заявки, а, следовательно, заполнил заявку не в соответствии с требованиями аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия УФАС отмечает, что аукционная комиссия Заказчика, действуя в пределах своих полномочий в рамках ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронномаукционе.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строительная Перспектива" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.