Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
|
ведущего заседание Комиссии:
|
Н.С. Ивановой
|
заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
|
|
членов Комиссии:
|
А.Г. Киселевой
М.В. Мельникова
|
старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
|
|
с участием представителей:
заказчика - Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Калининградской области
|
Е.А. Удальцовой
|
представителя по доверенности,
|
в отсутствие представителей заявителя - ООО "Прогресс" (далее - Заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, подавшего ходатайство о рассмотрении жалобы без его представителей,
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 7494 от 11.12.2017) на действия единой комиссии заказчика - Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Калининградской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуги по управлению служебным автотранспортом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Калининградской области (извещение N 0135100005917000109) (далее - Запрос котировок) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.12.2017 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика при проведении Запроса котировок.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
На заседании комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок 06 декабря 2017 года Заявитель озвучил просьбу об ознакомлении с заявками (открытии доступа) с котировочными заявками других участников закупки, на что получил отказ членов комиссии. Считает, данные действия нарушили пункт 5 статьи 78 Закона о контрактной системе.
Считает, у Заказчика при формировании начальной максимальной цены контракта в нарушение статьи 22 Закона о контрактной системе отсутствовало достаточное и достоверное обоснование НМЦК.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
При проведении процедуры вскрытия конвертов с котировочными заявками единой комиссией соблюдались все требования, предусмотренные Законом о контрактной системе, в том числе оглашалась информация, указанная в котировочных заявках. Кроме того, вышеуказанный закон не предусматривает обязанности членов котировочной комиссии и заказчика знакомить участников запроса котировок с котировочными заявками других частников.
Просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
26.11.2017 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0135100005917000109 о проведении Запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта - 495 000,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06 декабря 2017 года до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подано две заявки - ООО "Прогресс" с предложенной ценой контракта 480 000, 00 руб. и ООО "Персонал Альфа" с предложенной ценой контракта 455 000,00 руб. Победителем Запроса котировок признано ООО "Персонал Альфа".
1. В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
В соответствии с частью 2 статьи 78 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
Частью 5 статьи 78 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия данного доступа.
Исходя из анализа указанных норм Комиссия приходит к выводу о том, что у котировочной комиссии отсутствует обязанность предоставления участникам запроса котировок котировочных заявок иных участников для ознакомлении с их содержанием.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системой открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В процессе рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией изучены аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на уч
