Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
в отсутствии представителей сторон, рассмотрела жалобу ООО "СтарФуд" на действия заказчика БОУ РА "Республиканский классический лицей" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рыбы N 0177200000917002967.
15.12.2017 г. ООО "СтарФуд", БОУ РА "Республиканский классический лицей" и Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай представлены ходатайства (вх. 4204, 4208, 4211) о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителей.
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 08.12.2017 г. (вх. 4134/7) поступила жалоба ООО "СтарФуд" (г. Барнаул, ул. Ползунова, 92) на действия заказчика БОУ РА "Республиканский классический лицей" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000917002967 на поставку рыбы.
Заявитель считает, что проект контракта не содержит конкретные даты срока поставки и действия контракта, что не позволяет определить срок действия банковской гарантии.
Не согласившись с доводами заявителя уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 14.12.2017 г. представлено письменное возражение (вх. 4180) на жалобу.
Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установила следующее:
30.11.2017 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку рыбы (для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций).
Согласно N 0177200000917002967:
- начальная (максимальная) цена контракта - 570 113,0 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок - 08.12.2017 г. 18-00 час;
- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 12.12.2017 г.;
- дата проведения аукциона в электронной форме - 15.12.2017 г.
Заказчиком данного электронного аукциона является Бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Алтай "Республиканский классический лицей".
В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
При анализе извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации (п. 4.5) Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком сроки поставки товара, завершения работы, оказания услуги определены контрактом.
В п. 3.4 проекта контракта заказчиком установлено, что срок поставки: с момента заключения контракта отдельными партиями по предварительной заявке Заказчика (не менее 2 раз в неделю, в течение 1 дня с момента подачи заявки от заказчика) до 31 декабря 2017 года или до полной выборки товара, указанного в спецификации настоящего контракта.
Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа, установленные в проекте контракта условия, обязывают поставщика поставлять товар отдельными партиями по предварительной заявке заказчика с момента заключения контакта до 31 декабря 2018 года или до полной выборки товара, если весь объем товара будет поставлен до 31 декабря 2018 года. Срок поставки товара начинает действовать с момента заключения контракта, дата заключения которого определится только после проведения всех необходимых процедур по Закону о контрактной системе, следовательно, определить конкретную дату начала действия контракта на момент подачи жалобы не представляется возможным. Срок действия контракта считается заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2018 года или до полного исполнения обязательств сторонами, то есть, в случае, со стороны Поставщика и Заказчика будут исполнены все обязательства до 31 декабря 2018 года, то контракт считается исполненным и прекращает свое действие, что позволяет Заказчику совершить обязательные процедуры в Реестре контактов во исполнение норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Пролонгация контрактов согласно требованиям законодательства о контрактной системе не допускается. Окончание срока действия контракта влечет прекращение взаимных обязательств сторон по контракту.
В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение бюджетных обязательств - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Согласно плану-графику (в редакции от 09.11.2017 г.) данная закупка осуществляется на 2018 г.
Таким образом, Комиссия УФАС по РА полагает, что установленные заказчиком окончательные сроки поставки товара до 31 декабря, в том числе с условием полной выборки товара, должны быть исполнены поставщиком до 31.12.2018 г. включительно.
Положения Закона о контрактной системе не регулируют порядок расчета срока действия государственного контракта, заказчик вправе самостоятельно устанавливать в документации о закупке, проекте контрак
