Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычкова, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Опэнкард" на действия заказчика - Государственного предприятия Красноярского края "Красноярскавтотранс" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса "Изготовление и поставка пластиковых карт с бесконтактным чипом с нанесенным графическим изображением" (далее - открытый конкурс), установила следующее:
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Опэнкард" на действия заказчика при проведении открытого конкурса (далее - жалоба).
Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.
Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию о проведении открытого конкурса с отметкой об ее утверждении.
Существо жалобы: несоответствие конкурсной документации требованиям Закона о контрактной системе.
На рассмотрении жалобы присутствовал представитель заказчика Ерошевич В.А. (приказ N126 л/с от 07.11.2017, паспорт).
ООО "Опэнкард", уведомленное надлежащим образом явку представителя не обеспечило.
Из содержания жалобы следует, что описание предмета закупки в отношении используемого чип-модуля в разделе 10 Конкурсной документации "Техническое задание" является лишь общим, не дающим участнику возможности сделать выводы о необходимых расходных материалах (модуле), и как итог, невозможности сделать необходимые расчеты цены товара. Данное описание не соответствует правилам Закона о контрактной системе и нарушает его.
Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым документация об открытом конкурсе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части пунктам 1, 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе:
1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
4) предусмотренные статьей 51 указанного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Комиссия, рассмотрев документацию об открытом конкурсе установила, что заказчиком на основании статей 33, 50 Закона о контрактной системе установлены требования к поставляемому товару.
Разделом 10 конкурсной документации ("Техническое задание") установлены, в том числе показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также следующие требования:
Тип карты - бесконтактная карта, удовлетворяющая стандартам ГОСТ Р ИСО/МЭК 7810-2006 и имеющая:
Бесконтактный интерфейс - ISO 14443;
2. Карты должны пройти испытания и соответствовать требованиям AIT (Austrian Institute of tehnology)
3. Карта должна удовлетворять требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 7810-2015 и ISO 14443. А так же требованиям патентной чистоты;
4. Пластик, из которого изготовлена карта, должен иметь сертификат на соответствие санитарным требованиям;
5. Возможность работы при изгибе и кручении карта - более 20xISO test;
6. Условия эксплуатации карты при рабочем диапазоне температур: -25°С...+50°С;
7. Количество циклов чтения-записи карты не менее 100 000;
8. Срок службы карты при соблюдении условий эксплуатации, без нанесения механических повреждений, изломов, термических, химических повреждений - не менее 5 лет;
9. Карта является персональной картой и должна удовлетворять следующим требованиям:
- Возможность бесконтактного записи и гашения билетов в электронном виде с записью метки о гашении за менее чем 700 мс (работа с картой по протоколу Mifare и с апплетом по T=CL);
- Возможность записи билетов и/или пополнения электронного кошелька через контактный интерфейс карты с использованием стандартного банковского оборудования (банкоматы и POS-терминалы) и ридеров смарт-карт стандарта ISO 7816;
10. При осуществлении работ и поставки Исполнитель должен представить оригиналы или копии действующих сертификатов качества, сертификатов соответствия требованиям нормативных документов на изготавливаемые карты, материалы, оборудование и комплектующие, используемые при их изготовлении (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии"), а также копии действующих сертификатов соответствия одного из авторизованных сертификационных партнеров компании-производителя микросхем, являющегося правообладателем технологии бесконтактного взаимодействия.
11.
