Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 19 декабря 2017 г. N 386/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Солонина К.В. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов комиссии:

Казанов Н.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Дубровиной С.А. - специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в отсутствии представителей сторон, рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" (далее - Заявитель, Общество) на положения аукционной документации, утвержденной Муниципальным казенным учреждением "Служба "Заказчик" администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту: "Реконструкция системы водоснабжения в городском округе "Александровск-Сахалинский район", в том числе разработка проектной документации (извещение N 0161300005617000114),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя, по мнению которого, Заказчиком нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при размещении извещения о проведении электронного аукциона и утверждении документации, а именно в нарушение части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе заказчиком в проекте контракта отсутствуют сведения о сроке оплаты аванса, а также в пункте 17.8 проекта контракта заказчиком установлен срок действия банковской гарантии не соответствующий требованиям Закона о контрактной системе, что является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Заявитель и Заказчик на заседание Комиссии не явились, явкой своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу извещены надлежащим образом.

До рассмотрения жалобы по существу от заказчика поступили запрашиваемые документы, а также письменные возражения на жалобу, согласно которым, считают доводы необоснованными.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, информацию, размещенную заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, приходит к следующим выводам.

17.11.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по факту определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: "Реконструкция системы водоснабжения в городском округе "Александровск-Сахалинский район", в том числе разработка проектной документации" (извещение N 0161300005617000114).

21.11.2017 23:52, 27.11.2017 17:09, 28.11.2017 18:01 Заказчиком в извещение и аукционную документацию внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 157 328 043 руб. 00 коп.

Дата и время окончание срока подачи заявок - 14.12.2017 в 09 часов 00 минут.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта

В пункте 3.9 проекта контракта Предусмотрено целевое авансирование Подрядчика в размере 10% от цены Контракта. Последующее перечисление средств на оплату выполненных видов работ производится за вычетом стоимости произведенного аванса в размере 10% от стоимости работ, подлежащих оплате.

Вычеты производятся до полного погашения аванса. Размер вычета может быть увеличен Заказчиком с согласия Подрядчика. Аванс должен быть погашен в полном объеме не менее, чем за два месяца до окончания срока выполнения работ по Контракту.

Предоставление аванса является целевым и Подрядчик вправе использовать полученные средства только для приобретения материалов и оборудования для строительства Объекта. Выдача аванса Подрядчику осуществляется после предоставления им перечня материалов и оборудования, на которое будет направлен аванс. Полученный перечень должен соответствовать проектной документации, на основании которой осуществляется строительство Объекта.

Заказчик вправе в любое время потребовать от Подрядчика предоставления документов, подтверждающих целевое использование авансовых средств, а именно:

- отчет об использовании авансовых платежей;

- надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных Подрядчиком с поставщиками на поставку оборудования, материалов, изделий, а также копии договоров, заключенных между Подрядчиком и иными подрядными организациями на выполнение соответствующих Работ;

- счета на оплату оборудования, материалов, выставленные Подрядчику;

- платежные поручения на оплату оборудования и материалов;

- товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение оборудования и материалов.

На усмотрение Заказчика могут быть истребованы и иные документы, подтверждающие целевое использование авансового платежа.

В случае выявления нецелевого использования авансовых средств, не предоставления запрашиваемых документов, а равно предоставления недостоверной информации о таком использовании, размер вычета устанавливается в размере 100%.

В случае расторжения контракта Подрядчик обязан в течение 15 (Пятнадцати) календарных дней после расторжения вернуть Заказчику остаток аванса в размере полученной суммы аванса, уменьшенной на сумму удержанной Заказчиком суммы аванса по платежам за предыдущие периоды работ.

Комиссией в ходе заседания установлено, что в проекте контракта Заказчиком не установлен срок выплаты аванса.

Таким образом, действия (бездействия) заказчика нарушают положения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя признается обоснованным, а заказчику выдается обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрев второй довод Заявителя, Комиссия пришла к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В пункте 1.5.2 аукционной документации, установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один год

В пункте 17.8 проекта контракта указано, что 17.8 срок действия банковской гарантии __________________ (должен превышать срок действия Контракта (срок выполнения работ, указанный в пункте 4.1. Контракта) не менее чем на один год.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в настоящее время дополнительные требования к банковской гарантии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантия, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не содержат каких-либо ограничений срока действий банковских гарантий.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен инстиут банковской гарантии как один из видов обеспечения обязательств по государственным контрактам. При этом Закон устанавливает обязательное условие банковской гарантии - превышение срока действия банковской гарантии на срок контракта минимум на один месяц. Вместе с тем, максимального предела банковской гарантии действующим законодательством не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что требования установленные заказчиком в пункте 1.5.2 аукционной документации и пункте 17.8 проекта контракта не нарушают требования Закона о контрактной системе в связи с чем, второй довод заявителя признается необоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на положения аукционной документации, утвержденной Муниципальным казенным учреждением "Служба Заказчик" администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту: "Реконструкция системы водоснабжения в городском округе "Александровск-Сахалинский район", в том числе разработка проектной документации (извещение N 0161300005617000114) - частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Служба Заказчик" администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" нарушившим требования части 13 статьи 37 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, внесения изменений в аукционную документацию и продления срока подачи заявок.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пунктах 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Сахалинской области.

Председатель Комиссии К.В. Солонин

Члены Комиссии Н.А. Казанов

С.А. Дубровина