Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 декабря 2017 г. N 2-57-15516/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГП N 107 ДЗМ": С.С. Яицкого, а также до переноса заседания Н.Г. Алиева,

АО "Медицинские системы": М.А. Гребенниковой,

рассмотрев жалобу АО "Медицинские системы" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 107 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для обеспечения кабинетов врачей общей практики в 2017-2018 гг. (Закупка N 0373200062917000115) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/62448/17 от 05.12.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200062917000115-1 от 22.11.2017, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе несоответствия заявки N4 требованиям аукционной документации, а именно: "1. В поз.4 - Участник закупки указывает "Длина изделия 210 мм, Внутренний диам. Зеркальца 15 мм, наружный диаметр 16 мм. Длина ручки 200 мм". Указано неверное значение длины изделия (200 мм + 16 мм не равно 210 мм). 2. В поз.5 - Участник указывает "Длина изделия 220 мм, Внутренний диам. зеркальца 21 мм, наружный диаметр 22 мм. Длина ручки 200 мм". Указано неверное значение длины изделия (200 мм + 22 мм не равно 220 мм). 3. В поз.8 - Участник указывает в заявке "Максимальное значение угла наклона зеркала относительно ручки в диапазоне 60°-65°". Не представлен конкретный показатель".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам:

-п.4 "Зеркало гортанное, разм. S - 14 000 шт.": "Длина изделия должна быть не менее 210 мм", "Внутренний диам. зеркальца не менее 15 мм", "Наружный диаметр не более 16 мм", "Длина ручки не менее 200 мм";

-п.5 "Зеркало гортанное, разм. М - 18 000 шт.": "Длина изделия должна быть не менее 220 мм", "Внутренний диам. зеркальца не менее 21 мм", "Наружный диаметр не более 22 мм", "Длина ручки не менее 200 мм";

-п.8 "Набор отториноларингологический-2 - 3 000 наб.": "Максимальное значение угла наклона зеркала относительно ручки в диапазоне 60°-65°".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Заказчиком установлены следующие положения: "Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения", "Слова "интервал", "диапазон" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель".

В соответствии с пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав значения поставляемых товаров:

-п.4 "Зеркало гортанное, разм. S - 14 000 шт." (Китай): "Длина изделия 210 мм", "Внутренний диам. зеркальца 15 мм", "Наружный диаметр 16 мм", "Длина ручки 200 мм";

-п.5 "Зеркало гортанное, разм. М - 18 000 шт." (Китай): "Длина изделия 220 мм", "Внутренний диам. зеркальца 21 мм", "Наружный диаметр 22 мм", "Длина ручки 200 мм";

-п.8 "Набор отториноларингологический "ЕваЛор"-2 - 3 000 наб." (Россия): "Максимальное значение угла наклона зеркала относительно ручки в диапазоне 61°-64°".

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение об отклонении заявки на основании предоставлении вышеуказанных характеристик поставляемых товаров, поскольку длина изделия зеркала гортанного, состоящего из ручки и собственно зеркальца, расположенных под углом друг к другу никак не может равняться сумме длин ручки и зеркальца, а также Заявитель в жалобе приводит схематический чертеж изделия, из которого следует, что если длина изделия складывается из длины ручки и наружного диаметра с учетом угла наклона зеркальца.

Также представитель Заявителя пояснил, что требования к товару п.8 "Набор отториноларингологический-2 - 3 000 наб." сформированы таким образом, что участникам закупки не представляется возможным указать максимальное значение угла наклона зеркала относительно ручки, в соответствии с одновременно двумя положениями инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем, Заявителем указано значение в соответствии со следующим положением: "Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения".

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что представленные Заявителем значения характеристик товара, используемого при выполнении работ, не соответствует требованиям аукционной документации и потребностям Заказчика в получении таких товаров.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО "Медицинские системы" на действия ГБУЗ "ГП N 107 ДЗМ", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: И.С. Максимов

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182

1. ГБУЗ "ГП N 107 ДЗМ"

127273, г. Москва, ул. Декабристов, 24

2. АО "Медицинские системы"

124489, г. Москва, г. Зеленоград, корпус 602, пом. III, ком. 1-6

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-15516/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

08.12.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

на основании решения Комиссии от 08.12.2017 по делу N2-57-15516/77-17, по итогам рассмотрения жалобы АО "Медицинские системы" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 107 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для обеспечения кабинетов врачей общей практики в 2017-2018 гг. (Закупка N 0373200062917000115) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 08.12.2017 по делу N2-57-15516/77-17.

5. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 27.11.2017 участником закупки с номером заявки N3, т. е. 2 657 760 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки N3 считать лучшим.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России от 08.12.2017 по делу N2-57-15516/77-17.

7. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 09.02.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: И.С. Максимов

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182