Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2017 г. N 2-57-15872/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГКУ г. Москвы - ЦОДД Правительства Москвы: К.Ю. Емельянова,Ю.Ю. Белоус,

Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы: Д.Ф. Гильмановой,

ООО "ПРОМТЕХ": Р.Р. Незаметдинова,

третьего лица: И.Ю. Давыденко,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОМТЕХ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы - ЦОДД Правительства Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на консольных опорах (Закупка N 0173200005317000231) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждений положений аукционной документации в нарушении законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.12.2017 NМГ/63773/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, а именно, по товарам по п. "Песок: Допускаемая влажность песка", п. "Эмульсии битумные: Эластичность; Остаток на сите; Жесткость воды для приготовления водных растворов", п. "Щебень: Средняя плотность; Число циклов замораживания; Содержание глины в комках; Содержание пылевидных и глинистых частиц; Потеря массы при распаде", п. "Смеси бетонные: Расслаиваемость бетонной смеси по раствороотделению; Расплыв конуса; Осадка конуса; Расслаиваемость бетонной смеси по водоотделению", п. "Доски: Влажность древесины; Параметр шероховатости поверхности пиломатериала", п. "Горячие асфальтобетонные смеси: Содержание щебня; Водонасыщение образцов асфальтобетона; Водонасыщение вырубок и кернов асфальтобетона готового покрытия; Водостойкость; Трещиностойкость; Предел прочности; Максимальный коэффициент вариации; Пористость минеральной части асфальтобетона", п. "Битумы нефтяные, дорожные знаки: Температура самовоспламенения" и так далее.

Конкретные значения по характеристикам вышеуказанных позиций не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все вышеуказанные требования к показателям характеристик вышеуказанных товаров установлены согласно соответствующим ГОСТ. Вместе с тем, представителем Заказчика не представлены документы и сведения, согласно которым показатели по вышеуказанным характеристикам представляется возможным указать участнику закупки без проведения испытаний конкретной партии товара. Так например, показатель "Расслаиваемость бетонной смеси по раствороотделению" для товара по п. "Смеси бетонные" регламентирует ГОСТ 10181-2000 "Смеси бетонные. Методы испытания", согласно которому раствороотделение бетонной смеси с крупным заполнителем, характеризующее ее расслаиваемость при динамическом воздействии, определяют путем сопоставления содержания растворной составляющей в нижней и верхней частях бетонной смеси, уплотненной в мерном сосуде или форме для изготовления контрольных образцов бетона.

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеприведенные примеры подробного изложения в аукционной документации требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалоб и о нарушении Заказчиком п.1 и п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в Проекте государственного контракта установлено, что сроки установлены в соответствии с Техническим заданием: "с 01.01.2018, но не ранее заключения Контракта по 31.12.2018", что, по мнению Заявителя, является неправомерным, поскольку согласно п.8 Технического задания сроки выполнения работ определены как "с даты заключения государственного контракта в течение 90 календарных дней, не ранее 01.01.2018 г., но не позднее 22.12.2018 г."

В силу п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении должна содержаться информация о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Проекте государственного контракта, а также в п.8 Технического задания Заказчиком установлено следующее: "с даты заключения Государственного контракта в течение 90 календарных дней, не ранее 01.01.2018 г., но не позднее 22.12.2018 г.".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно включены в один лот функционально и технологически несвязанные между собой работы по установке дорожных знаков, а также работы по установке пешеходных переходов на консольных опорах, расположенных в разных районах Москвы, поскольку вышеуказанное может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что код ОКПД2 42.11.20.000 "Установка дорожных знаков" включает в себя весь спектр, связанный с объектом закупки. Таким образом, Подрядчик осуществляет выполнение работ по установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на консольных опорах в соответствии с требованиями Технического задания, на улично-дорожной сети города Москвы, по адресам, указанным в Приложении N1.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы или сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы, а также свидетельствующие об ограничении количества участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРОМТЕХ" на действия ГКУ г. Москвы - ЦОДД Правительства Москвы обоснованной в части установления неправомерных и избыточных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 и п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: А.С. Спирякова

Е.И. Ушкова

Исп. Спирякова А.С.