Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2017 г. N 2-57-16047/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей ФГКУ Росгранстрой: Беликова В.А., Останина А.А., Уретя А.С., Осокиной Е.И.,

в отсутствие представителей ИП Ульянова Е.А., о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/64291/17 от 12.12.2017,

рассмотрев жалобу ИП Ульянова Е.А. (далее - Заявитель) на действия ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте офисных помещений для нужд ФГКУ Росгранстрой (Закупка N0373100063317000099) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронной аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/64291/17 от 12.12.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373100063317000099-1-1 от 28.11.2017 Заявителю (заявка N3) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.03.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Федеральный закон), а именно непредоставление информации, предусмотренной пп. б, п.3 ч.3 ст.66 Федерального Закона и требованиям документации, а именно: п.9 Средство гелеобразное высококонцентрированное бактерицидное для очистки и дезинфекции. Участником закупки не представлены конкретные сведения о возможности контакта средства с кожей рук (подлежит или не подлежит контакту с кожей рук); п.37 Средство для хромированных поверхностей. Участником закупки не представлены конкретные сведения о возможности контакта средства с кожей рук (подлежит или не подлежит контакту с кожей рук)".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности:

- п.9 "Средство гелеобразное высококонцентрированное бактерицидное для очистки и дезинфекции": "Неизменяемое значение показателя - в виде прозрачной жидкости без запаха, не должно содержать альдегидов, не должно оставлять следов, предназначено для быстрой дезинфекции спиртоустойчивых поверхностей, подлежит или не подлежит контакту с кожей рук";

- п.37 "Средство для хромированных поверхностей": "Неизменяемое значение показателя - должна подходить для полировки и очистки внешних металлических поверхностей, должна придавать мягкий блеск и эффект новизны металлическим поверхностям, должна хорошо удалять отпечатки пальцев, жиро-масляные загрязнения и солевые подтеки, подлежит или не подлежит контакту с кожей рук, должна придавать поверхностям водоотталкивающие и антистатические свойства, должна защищать поверхность, образуя защитную пленку".

В соответствии пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся характеристики используемых при оказании услуг товаров, в частности:

- п.9 "Средство гелеобразное высококонцентрированное бактерицидное для очистки и дезинфекции": "Неизменяемое значение показателя - в виде прозрачной жидкости без запаха, не должно содержать альдегидов, не должно оставлять следов, предназначено для быстрой дезинфекции спиртоустойчивых поверхностей, подлежит или не подлежит контакту с кожей рук";

- п.37 "Средство для хромированных поверхностей": "Неизменяемое значение показателя - должна подходить для полировки и очистки внешних металлических поверхностей, должна придавать мягкий блеск и эффект новизны металлическим поверхностям, должна хорошо удалять отпечатки пальцев, жиро-масляные загрязнения и солевые подтеки, подлежит или не подлежит контакту с кожей рук, должна придавать поверхностям водоотталкивающие и антистатические свойства, должна защищать поверхность, образуя защитную пленку".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что из предложения участника закупки невозможно определить, подлежат или не подлежат средства по п.9 и п.37 контакту с кожей рук.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что указанные требования Заказчика находятся в графе "Неизменяемое значение показателя", что свидетельствует о том, что участник закупки предложил значения, соответствующие требованиям аукционной документации.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Ульянова Е.А. на действия аукционной комиссии ФГКУ Росгранстрой обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов, 8-495-784-75-05, доб.(178)

		1. ФГКУ Росгранстрой 107078, г. Москва, ул. Садовая-Спасская, 18/стр.1 2. ИП Ульянова Е.А. 115304, Москва, ул. Луганская, д.3.к.1, кв.96 3. АО "ЭТС" 123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-16047/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

15.12.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии Управления от 15.12.2017 по делу N2-57-16047/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ИП Ульянова Е.А. (далее - Заявитель) на действия ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию в чистоте офисных помещений для нужд ФГКУ Росгранстрой (Закупка N0373100063317000099) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 15.12.2017 по делу N2-57-16047/77-17.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 15.12.2017 по делу N2-57-16047/77-17.

Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 01.12.2017 12:03 участником закупки с порядковым номером заявки 6, т.е. 7 615 232,00 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 6 считать лучшим.

Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 30.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 15.12.2017 по делу N2-57-16047/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов, 8-495-784-75-05, доб.(178)