Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18 декабря 2017 г. N 03/КА-8556

Резолютивная часть объявлена 18.12.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 21.12.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления;

от Заявителя - Макляк А.Н. по доверенности N86АА2096886 от 11.12.2017;

от Заказчика - Селезнева А.В. по доверенности от 15.12.2017;

рассмотрев жалобу ООО "Вкуснодей" (ОГРН 1128602028158, ИНН 8602198754) (далее - Заявитель) от 11.12.2017 N1986-ж на действия конкурсной комиссии Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая психоневрологическая больница" при проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0387200005517000122) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием.

По мнению Заявителя, конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок оценки значимых критериев заявок участников, и вследствие чего нарушила порядок определения победителя торгов.

При рассмотрении заявки ООО "Вкуснодей" по критерию "Квалификация участников закупки", было поставлено 0 (нуль) баллов.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Извещение и конкурсная документация о проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0387200005517000122) размещены на официальном сайте единой информационной системы 31.10.2017.

Проанализировав конкурсную документацию, Комиссией Управления было установлено, что в Приложении N 1 к части III "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА" Заказчиком установлен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

N п/п	Показатели критерия	Максимальное значение в баллах	Значимость
1.	Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. оценивается предложение участника конкурса по количеству и соответствующей квалификации сотрудников (поваров), которые будут привлечены к оказанию услуг, входящих в штатное расписание участника конкурса, имеющих профессиональное образование и обладающие соответствующей квалификацией (с приложением копий дипломов, трудовых договоров, копий трудовых книжек, и иных документов подтверждающих квалификацию сотрудников участника закупки).	100	0,4
1.1.	Отсутствие в штате сотрудников (поваров), или при отсутствии копий вышеуказанных документов в составе заявки	0
1.2.	от 5 до 10 человек	50
1.3.	от 11 до 20 человек	100
2.	Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами. Наличие (на праве собственности или ином законном основании) производственных площадей, технологического оборудования и транспортного средства, имеющего санитарный паспорт, для доставки горячего питания. Оценивается на основании копий документов (свидетельства, договоры, паспорта и иная техническая документация, подтверждающая наличие у участника материально-технических ресурсов)	100	0,5
2.1.	Отсутствие документов	0
2.2.	участник прикладывает копии документов (свидетельства, договоры, паспорта и иная техническая документация, подтверждающая наличие у участника материально-технических ресурсов) на производственные площади, технологическое оборудование и транспортное средство.	100
3.	Деловая репутация участника закупки. Оценивается на основании представленных рекомендательных писем, благодарностей, грамот, дипломов.	100	0,1
3.1.	Отсутствие документов	0
3.2.	От 1 до 5 документа	50
3.3.	От 6 и более документов	100
Сумма величин значимости показателей:			1

Согласно Приложения N 1 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 06.12.2017 NПРО1 по критерию "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" конкурсной комиссией Заказчика по заявки ООО "Вкуснодей" было принято решение о присвоении 0 баллов.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Следовательно, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по нестоимостным критериям оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Результаты оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям оценки заявок могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе проверки документов заявок участников закупки, конкурсной комиссией Заказчика было установлено, что в составе заявки ООО "Вкуснодей" отсутствовали трудовые договора сотрудников (поваров), которые будут привлечены к оказанию услуг, в связи, с чем по данному критерию участнику ООО "Вкуснодей" было присвоено 0 баллов.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления отметил, что указание предоставление документов с приложением копий дипломов, трудовых договоров, копий трудовых книжек, и иных документов подтверждающих квалификацию сотрудников участника закупки - не являются альтернативными вариантами, а должны быть представлены в комплексе.

Проанализировав заявку ООО "Вкуснодей", Комиссией Управления было установлено, что действительно в заявке ООО "Вкуснодей" отсутствовали копии трудовых договоров.

Поскольку документы (с приложением копий дипломов, трудовых договоров, копий трудовых книжек, и иных документов подтверждающих квалификацию сотрудников участника закупки) по критерию "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" оцениваются в совокупности, Комиссия Управления пришла к выводу о правомерности действий конкурсной комиссии Заказчика.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Вкуснодей" (ОГРН 1128602028158, ИНН 8602198754) от 11.12.2017 N1986-ж на действия конкурсной комиссии Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая психоневрологическая больница" при проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 0387200005517000122) необоснованной.

2. В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не рассматривать доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.