Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 декабря 2017 г. N 05-02/371Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2017 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - временно исполняющего обязанности руководителя управления Матяшевской М.И., членов Комиссии: начальника отдела контроля закупок Лебедевой С.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Смирновой Т.А.,

с участием:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Блоссом" (далее также - ООО "Блоссом", заявитель, общество), - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

от заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (далее также - УФНС России по Ярославской области, заказчик), - представителя по доверенности Радовской О.Г.,

от оператора электронной площадки, ЗАО "Сбербанк-АСТ", представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя оператора,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Блоссом" на действия аукционной комиссии заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многофункциональных устройств и расходных материалов для копировально-множительной техники и принтеров (извещение N 0171100003217000059) (далее также - аукцион, электронный аукцион, закупка) в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "Блоссом" на действия аукционной комиссии заказчика, УФНС России по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многофункциональных устройств и расходных материалов для копировально-множительной техники и принтеров (извещение N 0171100003217000059) (далее - жалоба).

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика неправомерно отказала участнику закупки ООО "Блоссом" (порядковый номер заявки N 7) в допуске к участию в электронном аукционе ввиду следующего: "на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе) - по причине несоответствия предлагаемого в первой части заявки для поставки товара требованиям п. 3 раздела 2 (Техническое задание) документации об открытом аукционе в электронной форме (расходные материалы для копировально-множительной техники и принтеров)".

Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии уполномоченного органа, поскольку считает, что предлагаемый им к поставке товар (по позициям 1-12, 14-16 производитель Blossom) полностью соответствует потребности заказчика по всем установленным параметрам эквивалентности.

Таким образом, заявитель считает, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила первую часть его заявки, просит признать жалобу обоснованной и выдать аукционной комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что аукционной комиссией заказчика законно и обоснованно принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в данном электронном аукционе на основании имеющихся в распоряжении Комиссии документов и сведений. Просят признать жалобу общества необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком, УФНС России по Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 25.11.2017 размещено извещение N 0171100003217000059 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многофункциональных устройств и расходных материалов для копировально-множительной техники и принтеров (извещение N 0171100003217000059 вместе с документацией об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 720 659,14 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закон) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

На основании пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 6 параграфа 7 "Информационная карта" раздела I "Общие условия проведения аукциона" документации об электронном аукционе объектом рассматриваемой закупки является поставка многофункциональных устройств и расходных материалов для копировально-множительной техники и принтеров для Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области. Описание объекта закупки указано в разделе II "Техническое задание" документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 23 параграфа 7 "Информационная карта" раздела I "Общие условия проведения аукциона" документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

"Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Значения показателей товаров указываются следующим образом:

- в случае, если в документации об аукционе установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в аукционе без изменений;

- в случае, если в документации об аукционе установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей;

- в случае, если в документации об аукционе установлены значения показателей с союзом "или", заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей".

Согласно разделу II "Техническое задание" документации об электронном аукционе заказчику требовались к поставке следующие расходные материалы для копировально-множительной техники и принтеров (таблица 1):

N п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6
1	Картридж 106R03623	для Xerox Phaser 3330, 15000 страниц	Xerox	шт.	16
2	Тонер-картридж C8543X	Для HP LaserJet 9050dn, ресурс 30000 страниц формата А4 при 5% заполнении	HP	шт.	1
3	Тонер картридж CE255X	Для HP LaserJet P3015, ресурс 12500 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	HP	шт.	3
4	Картридж 106R02304	Картридж для Xerox Phaser 3320DNI , ресурс 5000 страниц	Xerox	шт.	4
5	Тонер-картридж CE505X	Для HP P2055, ресурс 6500 страниц формата А4 при 5% заполнении	HP	шт.	4
6	Тонер-картридж Lexmark 52D5H00	Для Lexmark MS812, ресурс 25000 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Lexmark	шт.	2
7	Тонер-картридж 106R01487	Для Xerox WC 3220, ресурс 4100 страниц формата А4 при 5% заполнении	Xerox	шт.	2
8	Тонер-картридж 106R02310	Для Xerox Phaser 3325, ресурс 5000 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Xerox	шт.	2
9	Тонер-картридж Q6000A	Для HP Color LaserJet 1017, ресурс 2500 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	HP	шт.	1
10	Тонер-картридж 106R02236	Для Xerox Phaser WC 6605dn, ресурс 8000 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Xerox	шт.	2
11	Тонер-картридж Canon 724	Для Canon LBP 6000	Canon	шт.	2
12	Тонер-картридж SCX-4720D30	Картридж MB OfficeCenter 221	MB	шт.	1
13	Барабан Lexmark 52D0Z00	для Lexmark MS812	Lexmark	шт.	1
14	Drum-картридж Xerox 113R00670	для Xerox Phaser 5550, ресурс 60000 страниц	Xerox	шт.	1
15	Тонер-картридж TK-715	для Kyosera KM-3050, ресурс 34000 страниц формата А4 при 5% заполнении	Kyosera	шт.	1
16	Картридж 106R01294	для Xerox Phaser 5550, ресурс 35000 страниц	Xerox	шт.	2

При этом в пункте 3 раздела II "Техническое задание" документации об электронном аукционе указано, что оригинальность поставляемых расходных материалов должна гарантироваться поставщиком.

На заседании Комиссии установлено, что участником закупки ООО "Блоссом" (порядковый номер заявки N 7) в составе первой части заявки на участие в рассматриваемом аукционе представлена таблица, в которой указаны следующие характеристики предлагаемых к поставке расходных материалов для копировально-множительной техники и принтеров (таблица 2):

N п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6
1	Картридж Blossom 106R03623	для Xerox Phaser 3330, 15000 страниц	Blossom	шт.	16
2	Тонер-картридж Blossom C8543X	Для HP LaserJet 9050dn, ресурс 30000 страниц формата А4 при 5% заполнении	Blossom	шт.	1
3	Тонер картридж Blossom CE255X	Для HP LaserJet P3015, ресурс 12500 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Blossom	шт.	3
4	Картридж Blossom 106R02304	Картридж для Xerox Phaser 3320DNI , ресурс 5000 страниц	Blossom	шт.	4
5	Тонер-картридж Blossom CE505X	Для HP P2055, ресурс 6500 страниц формата А4 при 5% заполнении	Blossom	шт.	4
6	Тонер-картридж Blossom 52D5H00	Для Lexmark MS812, ресурс 25000 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Blossom	шт.	2
7	Тонер-картридж Blossom 106R01487	Для Xerox WC 3220, ресурс 4100 страниц формата А4 при 5% заполнении	Blossom	шт.	2
8	Тонер-картридж Blossom 106R02310	Для Xerox Phaser 3325, ресурс 5000 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Blossom	шт.	2
9	Тонер-картридж Blossom Q6000A	Для HP Color LaserJet 1017, ресурс 2500 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Blossom	шт.	1
10	Тонер-картридж Blossom 106R02236	Для Xerox Phaser WC 6605dn, ресурс 8000 страниц формата А4 при 5% заполнении, цвет черный	Blossom	шт.	2
11	Тонер-картридж Blossom 724	Для Canon LBP 6000	Blossom	шт.	2
12	Тонер-картридж Blossom SCX-4720D30	Картридж MB OfficeCenter 221	Blossom	шт.	1
13	Барабан Lexmark 52D0Z00	для Lexmark MS812	Lexmark	шт.	1
14	Drum-картридж Blossom 113R00670	для Xerox Phaser 5550, ресурс 60000 страниц	Blossom	шт.	1
15	Тонер-картридж Blossom TK-715	для Kyosera KM-3050, ресурс 34000 страниц формата А4 при 5% заполнении	Blossom	шт.	1
16	Картридж Blossom 106R01294	для Xerox Phaser 5550, ресурс 35000 страниц	Blossom	шт.	2

Таким образом, участник закупки ООО "Блоссом" (порядковый номер заявки N 7) предлагает к поставке часть товаров с характеристиками, отличающимися от заявленных заказчиком: по позициям 1-12 и 14-16 заказчику требовались товары (расходные материалы для копировально-множительной техники и принтеров) товарных знаков Xerox, HP, Lexmark, Canon, MB, Kyosera (см. таблицу 1); участник закупки ООО "Блоссом" (порядковый номер заявки N 7) предложил к поставке товары (расходные материалы для копировально-множительной техники и принтеров) по позициям 1-12 и 14-16 с товарным знаком Blossom (см. таблицу 2), что не соответствует заявленным заказчиком требованиям.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения - 0171100003217000059) от 04.12.2017 аукционной комиссией заказчика было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки "Блоссом" (порядковый номер заявки N 7) ввиду следующего: "на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе) - по причине несоответствия предлагаемого в первой части заявки для поставки товара требованиям п. 3 раздела 2 (Техническое задание) документации об открытом аукционе в электронной форме (расходные материалы для копировально-множительной техники и принтеров)".

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, о том, что аукционная комиссия заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "Блоссом" (порядковый номер заявки N 7).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Блоссом" на действия аукционной комиссии заказчика, управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многофункциональных устройств и расходных материалов для копировально-множительной техники и принтеров (извещение N 0171100003217000059) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Матяшевская М.И.
Члены Комиссии:	Лебедева С.Н. Смирнова Т.А.