Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 18 декабря 2017 г. N 1190/04-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от АСО "Альянс строителей Приморья" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Тихоокеанский океанологический институт им. В.И. Ильичева Дальневосточного отделения Российской академии наук" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровель зданий ТОИ ДВО РАН (извещение N 0320100018317000064) (далее - аукцион).

По мнению заявителя заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), т. к.

- описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ;

- установлен срок оплаты выполненных работ с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения сторон участвующих в рассмотрении дела, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Статьей 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев документацию установила, что заказчик описал объект закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком заданы требования к выполняемым работам и используемому товару. Часть этих товаров описаны с учетом их состава, который соответствует ГОСТ и влияет на потребительские свойства данного товара.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие работы, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих государственных функций.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к выполняемым работам и используемым товарам для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

Доказательств невозможности выполнить работы, указанные в документации, заявителем не представлены.

Следовательно, заказчик не допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Частью 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

В извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик в проект контракта включил обязательное условие об оплате заказчиком выполненной работы (ее результатов) в течение 15 рабочих дней.

Вместе с тем, в извещении указан срок оплаты 15 календарных дней.

При этом заказчик указал, что оплата за выполненные работы производится при наличии финансирования и поступления денежных средств на счет заказчика.

Следовательно, заказчиком не соблюдены требования части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при установлении срока оплаты товара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу АСО "Альянс строителей Приморья" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Тихоокеанский океанологический институт им. В.И. Ильичева Дальневосточного отделения Российской академии наук" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровель зданий ТОИ ДВО РАН (извещение N 0320100018317000064) обоснованной в части нарушения заказчиком части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что заказчик допустил нарушение части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, т. к. не соблюдены требования части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при установлении срока оплаты выполненных работ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона.