Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19 декабря 2017 г. N 1194/04-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Базис" на действия Заказчика - Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2018-19гг. (извещение N 0320300101417000207) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как документация об аукционе не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что требования к товару установленные заказчиком влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки.

Огласив жалобу, заслушав представителей стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер.

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев документацию об аукционе установила, что заказчик описал объект закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих государственных функций.

Согласно пояснениям заказчика предмет данного аукциона - обеспечение лечебного процесса тяжело больных пациентов в отделениях онкологии, хирургии, нейрохирургии, токсикологии, травматологии, нефрологии, реанимации и интенсивной терапии. Для повышения эффективности лечебного процесса и обеспечения максимального профиля безопасности для пациентов в указанных отделениях для внутривенного введения медикаментов и вливания растворов используются электронные устройства - инфузоматы (инфузионные насосы). Применение инфузоматов позволяет обеспечить высокую точность дозирования препаратов, и регулировать скорость введения необходимой дозы препарата в зависимости от различных параметров (вес, объем, время) и динамики показателей состояния пациента. Применение инфузомата гарантирует непрерывный процесс инфузии, что крайне важно в условиях интенсивной терапии.

Кроме того, инфузомат позволяет вводить несколько препаратов одновременно в определенной запрограммированной очередности или комбинаций введения.

На основании изложенного, в инструкции на препараты, вводимых в течении продолжительного времени с помощью инфузоматов, должно быть указание на длительную стабильность при комнатной температуре.

На сегодняшний день в ГРЛС имеется несколько лекарственных препаратов (Торговое наименование : Ванкорус, производитель ОАО Синтез, Россия; Ванкомицин -Тева, производитель Тева лтд., Израиль, Эдицин, производитель Сандоз д.д., Словения; Веро-ванкомицин, производитель ООО ВероФарм, Россия ), в инструкциях которых имеется указание на стабильность готового раствора в течении 24 часов при комнатной температуре. Абсолютное большинство всех лекарственных препаратов с МНН Ванкомицин зарегистрированы в ГРЛС как лиофилизат (12 из 14).

Кроме того, в состав Владивостокской клинической больницы N 2 входит отделение гемодиализа, где на аппаратах "Искусственная почка" получают помощь крайне тяжелые пациенты в терминальной стадии почечной недостаточности. Для данной категории пациентов жизненно важен строгий расчет дозы всех вводимых лекарственных средств, так как любые неточности могут быстро привести к летальному исходу. В связи с этим, указание в инструкции на режим дозирования лекарственного препарата у пациентов на гемодиализе повышает эффективность проводимого лечения и обеспечивает максимальный уровень безопасности для пациента.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к лекарственному средству для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию об открытом аукционе как требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, а так же требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. При этом заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые бы удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Доказательств невозможности поставить товар, указанный в документации, заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, заказчик, описав объект закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Базис" на действия Заказчика - Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2018-19гг. (извещение N 0320300101417000207) необоснованной.