Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 декабря 2017 г. N ВП-104/2017

На основании части 3, пункта 2) части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 07.12.2017 N 421 инспекция Краснодарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) <_>

проведена внеплановая проверка в отношении МБУЗ "Городская больница управления здравоохранения администрации МО город Анапа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка инкубатора для новорожденных с принадлежностями" (извещение N 0818300025717000148),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО "Швабе-Ростов-на-Дону", согласно которому Заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены технические характеристики товара, не соответствующие ни одному производителю товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Рассмотрев представленные материалы, Инспекция пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ "Санаторий "Победа" ФТС России" проводился электронный аукцион: "Услуги по охране филиала "Ясная поляна" (извещение N 0318100058617000497).

Уполномоченным учреждением - МКУ "Центр организации закупок управления здравоохранения администрации МО город Анапа" проводился электронный аукцион: "Поставка инкубатора для новорожденных с принадлежностями" (извещение N 0818300025717000148). Заказчик - МБУЗ "Городская больница управления здравоохранения администрации МО город Анапа".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 986 568,25 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 24 Раздела 1 "Информационная карта" аукционной документации установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0818300025717000148 установлены аналогичные требования.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 7) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 6) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который содержит, в том числе, код ОКПД2 32.50.13.190 - инкубаторы интенсивной терапии для новорожденных.

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 155) определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице (п. 1 Приказа N 155), в которую включен, в том числе, ОКПД 32.5 "Инструменты и оборудование медицинские".

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2*	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
			Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5
1	Инкубатор для новорожденных с принадлежностями	32.50.13.190	1. Предназначение
			Инкубатор интенсивной терапии новорожденных для выхаживания младенцев с экстремально низкой массой тела.
			2.Технические характеристики
			Неограниченное время работы системы при выхаживании новорожденных	Соответствие
			Купол инкубатора из прозрачного материала (без оптических искажений и торцевых деталей, ухудшающих визуализацию)	Наличие
			Двойные стенки панелей, позволяющие минимизировать потерю тепла	Наличие
			Откидывающиеся боковые панели (передняя и задняя)	Наличие
			Бесшумное открытие панелей	Наличие
			Отделяемая внутренняя стенка для облегчения процедур чистки и дезинфекции	Наличие
			Окошки для рук на передней, задней и торцевых сторонах инкубатора с функцией бесшумного открывания/закрывания шт.	не менее 5
			Возможность открытия дверок с помощью локтя	Наличие
			Окошко для рук на головном торце с ирисовой диафрагмой, шт.	не менее 1
			Щелевой узел ввода кабелей, шлангов, контуров, шт.	не менее 8
			Двойной механизм запирания передней и задней панелей доступа	Наличие
			Автоматическое защелкивание замков при закрытии	Наличие
			Система эффективного воздушного занавеса, препятствующего потере тепла, влажности и кислорода при открытии панелей и дверок инкубатора	Наличие
			Активный подогрев передней и задней панелей	Наличие
			Скорость воздушного потока, см/с	не более 10
			Матрасик с противопролежневым эффектом	Наличие
			Наклон и вертикальное перемещение основания матраца	Наличие
			Положение ложа матрасика (Тренделенбург/Фовлер) в диапазоне, градусов	не менее 13
			Механическая регулировка положения матрасика	Наличие
			Возможность выдвижения матрасного основания в обе стороны	Наличие
			Ограничительные съемные пластиковые панели матрасика, препятствующие возможному падению ребенка, шт.	не менее 4
			Лоток для рентгеновской кассеты (с доступом с обеих сторон инкубатора)	Наличие
			Выдвижение лотка с обеих сторон (без открытия панелей доступа)	Наличие
			Щелевой узел ввода кабелей, шлангов, контуров на ограничительных панелях матрасика, шт.	не менее 2
			Мобильное основание с электрической регулировкой высоты	Наличие
			Педали регулировки высоты подъема (вверх/вниз) с обеих сторон инкубатора	не менее 4
			Температура:
			Сервоконтроль и ручной контроль температуры в инкубаторе	Наличие
			Режим повышенной температуры, для установки повышенной температуры воздуха в инкубаторе и температуры кожи пациента	Наличие
			Температура воздуха:
			Диапазон регулировки температуры воздуха под колпаком в инкубаторе, градусов цельсия	не менее 23,0 - 37,0
			Шаг регулировки, градусов цельсия	Не более 0,1
			Режим повышенной температуры (ручная корректировка) диапазон, градусов цельсия	не менее 37,1 - 39,0
			Шаг регулировки, градусов цельсия	не более 0,1
			Диапазон цифровой индикации температуры воздуха, градусов цельсия	не менее 20 - 42
			Точность индикации, градусов цельсия	не менее 0,3
			Температура тела:
			Диапазон температуры режима сервоконтроля, градусов цельсия	Не менее 34,0 - 37,5
			Шаг установки, градусов цельсия	Не более 0,1
			Режим повышенной температуры (ручная корректировка) диапазон, градусов цельсия	Не менее 37,6 - 38,0
			Шаг установки, градусов цельсия	не более 0,1
			Разное цветовое решение датчиков для измерения центральной и периферийной температур	Наличие
			Цифровой индикатор температуры кожи (для заданной и фактической температуры) диапазон, градусов цельсия	не менее 30,0 - 42,0
			Индикатор отклонения температуры кожи	Наличие
			Индикатор отклонения температуры воздуха в инкубаторе	Наличие
			Индикатор неисправности датчика температуры кожи или воздуха	Наличие
			Индикация нагрева, уровней	не менее 10
			Влажность:
			Сервоконтроль влажности	Наличие
			Режим быстрого достижения заданной влажности	Наличие
			Диапазон установки влажности, % RH	не менее 40 - 95
			Диапазон отображения влажности, % RH	не менее 15 - 99
			Максимальная влажность, %	90
			Датчик влажности	Наличие
			Выдвижной блок увлажнителя	Наличие
			Блок увлажнителя состоит из бойлера (кипятильника) и резервуара	Наличие
			Резервуар увлажнителя (емкость), л	не менее 1
			Доведение дистиллированной воды в увлажнителе до температуры 100°С (кипение) для обеспечения дополнительного бактерицидного контроля	Наличие
			Возможность полной дезинфекции резервуара увлажнителя	Наличие
			Возможность полной дезинфекции блока увлажнителя	Наличие
			Возможность полного извлечения блока увлажнителя из инкубатора для дезинфекции и других профилактических процедур	Наличие
Индикация на дисплее и звуковой сигнал при пустом увлажнителе	Наличие
Индикация на дисплее и звуковой сигнал при близком к пустому увлажнителю	Наличие
Встроенный блок мониторинга веса пациента	Наличие
Диапазон отображаемого на дисплее веса, грамм	не менее 300 - 7000
Минимальная единица измерения, грамм	не более 1
Возможность сохранения измеряемых параметров в памяти прибора	Наличие
Отображение сохраненных значений в течение, часов	не менее 192
Индикация на дисплее ошибки взвешивания	Наличие
Индикация на дисплее ошибки калибровки весов	Наличие
Встроенный пульсоксиметрический блок	Наличие
Калибровка	Функциональная сатурация
Отображаемый диапазон измерения сатурации кислорода в крови, % SpO2	Не менее 1- 100,
Точность измерения сатурации кислорода в крови, %	Не менее 0,3
Время обновления значения, секунд	Не более 1
Диапазон измерения частоты пульса, ударов в минуту	не менее 25 - 240
Точность измерения, ударов в минуту	Не менее 3
Точность измерений частоты пульса (без движения), ударов в минуту	не более 3
Точность измерений частоты пульса (в движении), ударов в минуту	не более 5
Индикация на дисплее трендов сатурации кислорода в крови (SpO2)	Наличие
Отдельно выведенный сенсорный внешний дисплей	Наличие
Возможность независимого крепления относительно инкубатора	Наличие
Тип дисплея	ЖК (TFT - LCD) сенсорный
Диагональ, дюймов	не менее 8,5
Управление всеми функциями инкубатора с сенсорной панели дисплея	Наличие
Русифицированное меню	Наличие
Тренды	Наличие
Отображаемые на дисплее панели управления инкубатором тренды:	Наличие
Тренд температуры тела пациента	Наличие
Тренд относительной влажности	Наличие
Функция тренда (при наличии встроенного блока мониторинга веса пациента), часов	192
Сигналы тревоги	Наличие
Визуальные и аудиальные тревоги	Наличие
Возможность установки уровня громкости сигнала	Наличие
Количество дискретных уровней громкости, уровней	Не менее 8
Тревога отклонения от заданной температуры воздуха	Наличие
Тревога отклонения от заданной температуры тела	Наличие
Тревога повышения температуры	Наличие
Тревога дисфункции температурного датчика	Наличие
Тревога отхождения кожного температурного датчика	Наличие
Тревога отклонения заданного уровня влажности от заданного	Наличие
Тревога отсутствия воды в резервуаре увлажнителя	Наличие
Тревога низкого уровня воды в резервуаре увлажнителя	Наличие
Тревога неисправности датчика, регистрирующего уровень влажности	Наличие
Тревога дисфункции вентилятора	Наличие
Тревога отключения (аварии) питания (сети)	Наличие
Тревога нарушения циркуляции воздуха	Наличие
Тревога неисправности блока управления	Наличие
Тревога по состоянию (загрязненности) электростатического фильтра	Наличие
Электростатический фильтр	Наличие
Срок службы электростатического фильтра, месяцев	не менее 3
Эффективность, %	не менее 99,90
Уровень шума внутри кювеза, дб	не более 41
Комплектация:
Инкубатор для новорожденных	1 шт.
Мобильное основание с электрической регулировкой высоты при помощи педалей, с обеих сторон инкубатора	1 шт.
Датчик температуры кожи многоразовый	1 шт.
Электростатический фильтр	не менее 6 шт.
Чехол для матрасика	1 шт.
Встраиваемый блок мониторинга веса пациента	1 шт.
Блок пульсоксиметрический	1 шт.
Датчик кислорода	не менее 2 шт.
Датчик пульсоксиметрии для новорожденных (не менее 20 шт. в упаковке)	1 уп.
Руководство пользователя на русском языке	1
Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
Год выпуска (дата производства) товара не ранее 2017 года

Из пояснений представителей Заказчика следует, что по техническим характеристикам, указанным в документации электронного аукциона на закупку инкубатора для новорожденных подходит несколько товаров - инкубатор детский для интенсивной терапии: BLF-2001 производства MEDICOR Венгрия, инкубатор для младенцев "Бэбигард", производитель ООО "ДИКСИКОН" Россия и др.

В свою очередь, согласно представленных представителем Заказчика документов технические характеристики товара инкубатор для младенцев "Бэбигард" производства ООО "ДИКСИКОН" Россия не соответствуют установленным в описании объекта закупки требованиям.

Иных документов, подтверждающих установленное в описании объекта закупки соответствие товарам, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, представителями Заказчика, Уполномоченного учреждения не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, Заказчиком допущены нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - МБУЗ "Городская больница управления здравоохранения администрации МО город Анапа" нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику - МБУЗ "Городская больница управления здравоохранения администрации МО город Анапа" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что 04.12.2017 г. заключен контракт.

3. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.