Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 декабря 2017 г. N ЭА-4061/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Национальная топливная компания" (далее Заявитель) на действия заказчика - Сочинской таможни при проведении открытого электронного аукциона N 0118100010017000108 "Поставка горюче-смазочных материалов (автомобильного топлива) по электронным топливным картам" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Национальная топливная компания" считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): требование о наличии не менее чем на 2 АЗС в каждом из административных районов МО г. Сочи является завышенным и не обязательным для исполнения государственного контракта и направлено на ограничение конкуренции.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация разработана с учетом положений Закона о контрактной системе. В аукционной документации отсутствуют требования к поставщику иметь АЗС в собственности. С запросом о разъяснении положений документации Заявитель не обращался.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Сочинской таможней на официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация электронного аукционаN 0118100010017000108 "Поставка горюче-смазочных материалов (автомобильного топлива) по электронным топливным картам" с начальной (максимальной) ценой контракта 1 819 423, 80 рублей.

Согласно п.2) ст.42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но вразмере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе).

К документации приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации.

В п.4.2 проекта контракта указано, что поставщик обязан обеспечить поставку товара не менее чем на 2-х АЗС в каждом их административных районов МО г. Сочи. При этом, в аукционной документации отсутствует требование к поставщику иметь АЗС в собственности. Согласно документации отпуск товара производится на автозаправочных станциях, через которые поставщик имеет право производить отпуск товаров. Право отпуска товара может быть реализовано, как при наличии собственной АЗС, так и путем заключения соответствующих гражданско-правовых договоров.

Таким образом, установленное требование не противоречит Закону о контрактной системе и направлено на реализацию функций, возложенных на Сочинскую таможню.

Документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, Заявитель не предоставил.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Национальная топливная компания" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118100010017000108).

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.