Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 декабря 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

представителя ООО "Виртуос" (ходатайство), рассмотрев жалобу ООО "Виртуос" (далее - Заявитель) на действия администрации г. Сочи, МКУ "По обеспечению деятельности администрации города Сочи" при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по комплексной уборке нежилых помещений общей площадью 7099,9 кв.м. для нужд МКУ "По обеспечению деятельности администрации города Сочи" (извещение N0118300018717001894) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Представители уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией г. Сочи для нужд МКУ "По обеспечению деятельности администрации города Сочи" проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по комплексной уборке нежилых помещений общей площадью 7099,9 кв.м. для нужд МКУ "По обеспечению деятельности администрации города Сочи" (извещение N0118300018717001894).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 389 799,78 руб.

Согласно протоколу N0118300018717001894-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.11.2017 заявка ООО "Виртуос" отклонена по основаниям, предусмотренным п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям (положениям) документации аукциона в электронной форме (п.1 ч. 26 информационной карты аукциона; пп. 1 п. 3.2.2. Инструкции участникам закупки). Участник закупки изменил значения показателей, установленных заказчиком в Описании (характеристиках) объекта закупки, которые не могут изменяться (неизменяемые). Согласно инструкции участникам закупки: "Считать неизменными показатели, в отношении которых прямо указано - показатель изменению не подлежит (или иная аналогичная по своей сути фраза)". Заказчик в Описании (характеристиках) объекта закупки в столбце 5 "Значение показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)" установил требование: вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается. Кроме того, участником закупки нарушено требование заказчика: "Пустые ячейки заполнению не подлежат".

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Приложении N2 к техническому заданию Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товара	Описание (характеристики) объекта закупки*				Страна производитель ****
		N п/п	Наименование показателя, единица измерения (неизменяемое) **	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) ***	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)****
1	2	3	4	5	6	7
Используемые Подрядчиком при выполнении работ расходные материалы и санитарные устройства
7	Средство для выведения пятен	1	Назначение	для выполнения работ по чистке ковров или ковровых покрытий допускается ограниченное действие, если в результате старения пятна въелись в ковровое покрытие, вызвали склеивание волокон
		2	Плотность, г/см3	не более 1,05
8	Средство для чистки санитарных помещений	1	Назначение	- для быстрого и гигиеничного удаления остатков косметики, известковых и мыльных отложений; - для предотвращения дальнейшего образования кальциевых отложений на поверхности; - для обработки ершиков
		2	Состав анионных ПАВ, %	не более 5
		3	Состав неионных ПАВ, %	не более 5
		4	Состав аминосульфокислоты, %	не более 10
		5	Состав ингибитора коррозии, %	не более 5
9	Гелеобразный нейтральный готовый раствор для ежедневной гигиены рук с хорошим чистящим действием.	1	Требования к составу	не содержит красителей и ароматизаторов, биоразлагаем
		2	Основные компоненты	- экстракты трав и смягчающие добавки; - ПАВ; - глицерин; - растительный экстракт и консервант; - диэтаноламид кокосового масла; - кокамидопропил бетаин
		3	Назначение	Для очистки масложировых загрязнений
		4	Плотность, г/см3	не более 1,30 при 20  С
		5	Значение рН	не более 7,5
10	Туалетная бумага в рулонах двухслойная	1	Длина рулона, м	от 140 до 210
		2	Ширина рулона, м		не менее 0,095 не более 0,10
		3	Цвет	светло-серая
		4	Белизна, %	не менее 70
		5	Диаметр рулона, м		не менее 0,16
		6	Вес рулона, кг		не более 0,70

* Пустые ячейки заполнению не подлежат.

** Вносить изменения в наименования показателей не допускается.

*** Вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.

**** Заполняется участником закупки на момент подачи заявки.

Согласно п.3.2.2 Инструкции по заполнению заявки указано: "Также считать неизменными показатели, в отношении которых прямо указано - показатель изменению не подлежит (или иная аналогичная по своей сути фраза)".

В первой части заявки участник ООО "Виртуос" предложено:

N п/п	Наименование товара	Описание (характеристики) объекта закупки*				Страна производитель ****
		N п/п	Наименование показателя, единица измерения (неизменяемое) **	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое) ***	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)****
1	2	3	4	5	6	7
Используемые Подрядчиком при выполнении работ расходные материалы и санитарные устройства
7	Средство для выведения пятен	1	Назначение	для выполнения работ по чистке ковров или ковровых покрытий допускается ограниченное действие, если в результате старения пятна въелись в ковровое покрытие, вызвали склеивание волокон	Быстро и эффективно удаляет с текстильных напольных покрытий и мебельной - обивки пятна, растворимые водой или растворителем. Применяется для чистки любых текстильных напольных покрытий, не боящихся- воды и окрашенных стойкими красителями, а также мебельной обивки.	Kiehl Россия
		2	Плотность, г/см3	не более 1,05	1,05
8	Средство для чистки санитарных помещений	1	Назначение	- для быстрого и гигиеничного удаления остатков косметики, известковых и мыльных отложений; - для предотвращения дальнейшего образования кальциевых отложений на поверхности; - для обработки ершиков	Средство для чистки санитарных помещений со стойкими и свежим апельсиновым запахом. Быстро и гигиенично удаляет остатки косметики, кальциевые и мыльные отложения. Не агрессивен по отношению к очищаемым поверхностям. Регулярное применение средства предотвращает дальнейшее образование кальциевых отложений на поверхности. Благодаря безвредному по отношению к окружающей среде составу, данному средству присвоен экологический знак Европейского Союза.	Kiehl Россия
		2	Состав анионных ПАВ, %	не более 5	5
		3	Состав неионных ПАВ, %	не более 5	5
		4	Состав аминосульфокислоты, %	не более 10	10
		5	Состав ингибитора коррозии, %	не более 5	5
9	Гелеобразный нейтральный готовый раствор для ежедневной гигиены рук с хорошим чистящим действием.	1	Требования к составу	не содержит красителей и ароматизаторов, биоразлагаем	не содержит красителей и ароматизаторов, биоразлагаем	Россия
		2	Основные компоненты	- экстракты трав и смягчающие добавки; - ПАВ; - глицерин; - растительный экстракт и консервант; - диэтаноламид кокосового масла; - кокамидопропил бетаин	В состав входят экстракты трав и мсягчающие добавки, ПАВ, глицерин, растительный экстракт и консервант
		3	Назначение	Для очистки масложировых загрязнений	Гелеобразный нейтральный готовый к применению препарат против улично-бытовых, жировых и пигментированных загрязнений. Устраняет резкие запахи. Не раздражает кожу.
		4	Плотность, г/см3	не более 1,30 при 20  С	1,25 г/мс3 при 20°С
		5	Значение рН	не более 7,5	7,0
10	Туалетная бумага в рулонах двухслойная	1	Длина рулона, м	от 140 до 210	160
		2	Ширина рулона, м		0,95
		3	Цвет	светло-серая	светло-серая
		4	Белизна, %	не менее 70	70
		5	Диаметр рулона, м		0,18
		6	Вес рулона, кг		0,50

Участник изменил значения показателей, установленных заказчиком в Описании (характеристиках) объекта закупки, которые не могут изменяться (неизменяемые). Участником закупки нарушено требование заказчика: "Пустые ячейки заполнению не подлежат".

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ООО "Виртуос" не противоречит Закону о контрактной системе.

Доводы жалобы на положения аукционной документации, не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Виртуос" необоснованной. Доводы жалобы на положения аукционной документации, не подлежат рассмотрению на основании ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118300018717001894).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.