Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 декабря 2017 г. N 2616

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.		председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Смирнова Л.О. - Лазарева Е.А.		член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- в присутствии: -Чемизова А.А. -Камозы С.В.		представителя ФБУ "Администрация Волжского бассейна" (доверенность от 18.12.2017 N13-10/522), представителя ФБУ "Администрация Волжского бассейна" (доверенность от 18.12.2017 N13-10/523),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее также - ООО "Перспектива", заявитель) о нарушении Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - заказчик) и Федеральным бюджетным учреждением "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (далее также - ФБУ "Администрация Волжского бассейна", уполномоченный орган) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение работ на объекте: "Шлюзы N 13-16-Городецкого гидроузла. Привод верхних рабочих ворот (ВРВ). Нижние двустворчатые ворота  (НДВ). Реконструкция", номер извещения 0332100025617000060,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Перспектива" о нарушении Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным бюджетным учреждением "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение работ на объекте: "Шлюзы N 13-16-Городецкого гидроузла. Привод верхних рабочих ворот (ВРВ). Нижние двустворчатые ворота  (НДВ). Реконструкция", номер извещения 0332100025617000060 (далее по тексту - конкурс с ограниченным участием).

По мнению заявителя, положения документации конкурса с ограниченным участием не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители ООО "Перспектива" на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители ФБУ "Администрация Волжского бассейна" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО "Перспектива" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 29.09.2017 в единой информационной системе размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение работ на объекте: "Шлюзы N 13-16-Городецкого гидроузла. Привод верхних рабочих ворот (ВРВ). Нижние двустворчатые ворота  (НДВ). Реконструкция", номер извещения 0332100025617000060, и конкурсная документация.

25.11.2017 в единой информационной системе размещены изменения в извещение об осуществлении данной закупки.

Согласно указанным документам заказчиком данной закупки выступало Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Уполномоченным органом выступало Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей".

Начальная (максимальная) цена контракта - 928 794 610,00 рублей.

2) Довод заявителя об отсутствии требования в извещении о проведении данной закупки о членстве участников закупки в саморегулируемой организации признается несостоятельным в виду несоответствия действительности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Извещением и конкурсной документацией (пункт 5) установлено требование о членстве участников закупки в саморегулируемой организации.

Таким образом, жалоба ООО "Перспектива" в данной части признается необоснованной.

3) Довод заявителя относительно отсутствия сведений о сроке оплаты аванса в проекте контракта несоответствует действительности, т.к. пунктом 9.5 проекта контракта определен срок перечисления аванса, а именно: "Авансовый платеж предусмотрен в размере 30 % от стоимости Контракта но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации с последующим удержанием аванса в размере 30 % от стоимости каждого акта выполненных работ. Срок перечисления аванса не позднее 10 (десяти) банковских дней, на основании счета выставленного Генподрядчиком".

4) В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей

до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Вместе с тем, заказчиком, уполномоченным органом в проекте государственного контракта конкурсной документации не установлена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы.

Таким образом, указанные действия заказчика и уполномоченного органа нарушают часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

5) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать уполномоченному органу, заказчику, обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения требований части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком и уполномоченным органом, являются существенными, устранение которых возможно путем внесения изменений в проект контракта при его заключении.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" о нарушении Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - заказчик) и Федеральным бюджетным учреждением "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (далее также - ФБУ "Администрация Волжского бассейна", уполномоченный орган) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение работ на объекте: "Шлюзы N 13-16-Городецкого гидроузла. Привод верхних рабочих ворот (ВРВ). Нижние двустворчатые ворота  (НДВ). Реконструкция", номер извещения 0332100025617000060, необоснованной.

2. Признать заказчика и уполномоченный орган нарушившими положения части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии Л.О. Смирнова

Е.А. Лазарева