Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 декабря 2017 г. N ГЗ-1002/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от Научно-производственная фирма "Недра" (далее - Заявитель) (вх. 16876) 12.12.2017 на действия Заказчика в лице Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0101200009517004113 "Разработка проектов планировки и межевания территории, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам с. Заливной, с. Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровым номером 02:44:000000:55 с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки)".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0101200009517004113.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что установлены излишние требования, а именно требуется соответствие участника закупки требованиям: членство участника закупки в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства, подтвержденное выпиской из реестра.

В соответствии с пунктом 19.2 Раздела N 2. "Общие сведения" участники закупки должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ):

членство участника закупки в саморегулируемых организациях (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), подтвержденное выпиской из реестра членов по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2017 года N 58. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении об аукционе (часть 4 статьи 55.17 ГрК РФ).

Кроме того:

- СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Не требуется членство организаций в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в случаях, которые перечислены в часть 2.1 статьи 47, часть 4.1 статьи 48 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Поскольку представленное заказчиком Техническое задание предусматривает выполнение инженерных изысканий и работы по подготовке проектной документации, в документации об электронном аукционе правомерно установлено требование о членстве участников закупки в СРО.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 16 февраля 2017 года N 58 "От утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" (далее - Приказ Ростехнадзора N 58) сведения в отношении перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член СРО имеет свидетельство о допуске, не применяются с 1 июля 2017 года.

Следовательно, условием допуска к участию в электронном аукционе на выполнение инженерных изысканий и работ по подготовке проектной документации, устанавливаемым в документации об электронном аукционе в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), должно являться членство в СРО, что подтверждается выпиской, утвержденной Приказом Ростехнадзора N 58.

В правовых нормах, предусмотренных статьями 47 и 48 ГрК РФ, отсутствуют ссылки на Приказ Минрегионразвития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Заявитель, представитель Заявителя на заседании комиссии отсутствовали, документов, подтверждающих обоснованность жалобы не направили. Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу Научно-производственная фирма "Недра" на действия Заказчика в лице Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан при осуществлении закупки N 0101200009517004113 "Разработка проектов планировки и межевания территории, расположенной в южной части городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, примыкающей к административным границам с. Заливной, с. Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в составе единого землепользования с кадастровым номером 02:44:000000:55 с подготовкой инженерных изысканий (с созданием топографической съемки)" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.