Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 11 апреля 2016 г. N 266-9901-16/4

Резолютивная часть оглашена

11.04.2016 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России <...>, заместителя начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России <...>,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку рентгеноконтрастного средства Йопамидол (извещение N 0342100011816000044), начальная (максимальная) цена контракта 1 310 430 руб.,

в присутствии представителя от ГБОУ ВПО СамГМУ <...> (по доверенности), ООО "Джодас Экспоим" уведомлено, явку представителя не обеспечило,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку рентгеноконтрастного средства Йопамидол (далее - аукцион).

Заявитель в жалобе указывает, что аукционной комиссия неправомерно отказала обществу в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 28.03.2016 г.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель заказчика просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на соответствие действий аукционной комиссии при осуществлении указанной закупки нормам Закона о контрактной системе. Представил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников и, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Заказчику требуется лекарственный препарат по МНН - Йопамидол, со следующими характеристиками:

N п/п	МНН (при отсутствии такового: фармако - терапевтическая группа, анатомо-терапевтическая группа или химическое название), характеристика товара.	Ед. изм.	Кол-во
1	Йопамидол раствор для внутривенного и внутриартериального введения 370 мг йода/мл, 100 мл флакон. В 1 мл препарата содержится: Йопамидол (в пересчете на свободный йод - не менее 370 мг) не менее 755 мг; Трометамол не менее 1,0; Натрия кальция эдетат не менее 0,48; 2,5 М раствор хлористоводородной кислоты для доведения рН до 6,5 - 7,5; Вода для инъекций до 1 мл. Показания к применению, виды диагностики: Периферическая артериография, режимы дозирования для взрослых и детей; Венография; Церебральная ангиография; Коронарная ангиография; Цифровая субтракционная ангиография, внутривенная инъекция, режимы дозирования для взрослых и детей; Ангиокардиография и левая вентрикулография, режимы дозирования для взрослых и детей;Цифровая субтракционная ангиография (DSA), левая вентрикулография, режимы дозирования для взрослых и детей;Цифровая субтракционная ангиография (DSA), селективная коронарная артериография при внутриартериальной DSA. Усиление при КТ головного мозга, всего тела, взрослые, дети. Отсутствие побочных эффектов со стороны сердечно-сосудистой системы, таких как артериальная гипертензия, ишемия миокарда, желудочковая аритмия, нарушения сердечного ритма, снижение сократительной функции миокарда, сердечная недостаточность, изменения на ЭКГ. Отсутствие побочных эффектов со стороны нервной системы, таких как преходящее нарушение ориентации в пространстве или кортикальная слепота, менингизм, изменения на ЭЭГ. Отсутствие побочных эффектов со стороны кожных покровов, таких как синдром Стивенса-Джонсона. Отсутствие побочных реакций со стороны мочевыделительной системы, таких как анурия, олигурия, гематурия. Отсутствие побочных эффектов со стороны опорно-двигательного аппарата, таких как ригидность мышц шеи, боль в пояснице. Отсутствие побочных реакций со стороны лабораторных показателей, таких как тробоцитопения, анемия.	флакон	550

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 1 заявки участника указано: Йопамидол _(торговое наименование - Йопамидол, Индия)... Раствор для инъекций 370 мг йода/мл, 100 мл флакон N1.

В 1 мл препарата содержится: Йопамидол (в пересчете на свободный йод - 370 мг) 755 мг; Трометамол 1,0 мг; Натрия кальция эдетат 0,48 мг; раствор хлористоводородной кислоты для доведения рН до 6,5 - 7,5; Вода для инъекций до 1 мл.

Показания к применению, виды диагностики: Периферическая артериография, режимы дозирования для взрослых и детей; Венография; Церебральная ангиография; Цифровая субтракционная ангиография, внутривенная инъекция, режимы дозирования для взрослых и детей; Ангиокардиография и левая вентрикулография, режимы дозирования для взрослых и детей; левая вентрикулография, режимы дозирования для взрослых и детей; селективная коронарная артериография при внутриартериальной DSA. Усиление при КТ головного мозга, всего тела, взрослые, дети.

Участник закупки указал конкретные показатели товара, не соответствующие значениям, указанным в инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения:

- в заявке указано показание "церебральная ангиография", в инструкции по медицинскому применению указано: "церебральная и коронарная артериография", при этом согласно инструкции по медицинскому применению (раздел "Способ применения и дозы") вид обследования - церебральная артериография проводится только при концентрации йода 300 мг/мл;

- в заявке указано показание "венография", в инструкции по медицинскому применению указано "венография", при этом согласно инструкции по медицинскому применению (раздел "Способ применения и дозы") вид обследования - венография проводится только при концентрации йода 300 мг/мл;

- в заявке указано показание к применению "левая вентрикулография", инструкция по медицинскому применению не содержит метод исследования сердечно-сосудистой системы, включая желудочки сердца "левая вентрикулография"

- указаны показания - ангиокардиография и левая вентрикулография, селективная коронарная артериография при внутриартериальной DSA, в инструкции по медицинскому применению данные показания отсутствуют.

В заявке отсутствует информация о наличии/отсутствии побочных эффектов препарата, также отсутствует информация о наличии/отсутствии показаний к применению, видов диагностики: коронарная ангиография, Цифровая субтракционная ангиография (DSA). В инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения к препарату Йопамидол указаны побочные эффекты, которые относятся к недопустимым в соответствии с требованиями документации об аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Учитывая изложенное, аукционная комиссия правомерно отказала обществу в допуске к участию в аукционе.

Следует отметить, что ранее ООО "Джодас Экспоим" обжаловало положения документации рассматриваемой закупки. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика антимонопольным органом не установлено.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" необоснованной.

2.Оператору электронной площадки снять ограничение на заключение контракта заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.председателя комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>