Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 декабря 2017 г. N 44

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 декабря 2017 г. N 44 ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

410012, г. Саратов, ул. Вольская, 81

Тел.: (845-2) 27-96-42 Факс: (845-2) 27-93-14 E-mail: to64@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу N 44-гз о результатах внеплановой проверки соблюдения

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

8 декабря 2017 года г. Саратов

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Саратовского УФАС России "О проведении внеплановой камеральной проверки" от 05.12.2017 N 331 на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Уполномоченным органом ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок", Единой комиссией ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0860200000817004041 (ИКЗ: 172645004309064500100100360018690244) "Услуги по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников ГБОУ СО "Школа-интернат АОП N 4 г. Саратова" (далее - Аукцион) инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1. Кошманов П.Э. - заместитель руководителя управления, председатель Инспекции;

2. Лазарев И.И. - старший государственный инспектор, член Инспекции;

3. Фурсаева М.С. - специалист-эксперт, член Инспекции,

в присутствии:

Ефимкина В.В. - председателя Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (доверенность Nб/н от 10.07.2017),

рассмотрев информацию, поступившую от председателя Саратовской региональной общественной благотворительной организации "Исток" Корчагиной Н.В., Инспекция провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Уполномоченным органом ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Уполномоченный орган), Единой комиссией ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Единая комиссия).

Из поступившей в адрес Саратовского УФАС России информации следует, что у победителя Аукциона отсутствует разрешение на оказание некоторых видов медицинских услуг, необходимых для выполнения контракта.

Срок проведения проверки: c 04.12.2017 года по 08.12.2017

Цель проверки: соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, представленным ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок", и сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок.

В ходе проведения проверки были изучены документы, составленные при проведении Аукциона.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

   24.08.2017 в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе.

Заказчиком данного аукциона является ГБОУ СО "Школа - интернат АОП N4 г. Саратова".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 152 163, 33  рубля.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N0860200000817004041-3 от 14.09.2017 победителем Аукциона признан участник закупки с номером заявки 4 - ООО "Центр медицинских осмотров".

Частью 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пункт 21 Раздела 7 информационной карты документации об Аукционе устанавливает, что участник закупки должен иметь лицензию, выданную участнику закупки на осуществление медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по видам услуг: медицинские осмотры (предварительные, периодические), экспертиза профессиональной пригодности". Копия лицензии (ий) предоставляется (ются) в составе второй части заявки.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В п. 2.2. Раздела 9 указано: участник закупки во второй части заявки представляет, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги), являющегося объектом закупки (см. пункт 21 Информационной карты) - копию лицензии, выданную участнику закупки на осуществление медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по видам услуг: медицинские осмотры (предварительные, периодические), экспертиза профессиональной пригодности". Копия лицензии (ий) предоставляется (ются) в составе второй части заявки.

Представленная на рассмотрение Инспекции вторая часть заявки ООО "Центр медицинских осмотров" содержит лицензию "ЛО-64-01-003674 от 22.12.2016 года, которая соответствует требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронной аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Следовательно, у Единой комиссии отсутствовали основания для отклонения данной заявки.

Таким образом, при проведении внеплановой проверки Инспекцией нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Уполномоченного органа ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" и Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Инспекции:	____________________ (подпись)	П.Э. Кошманов
Члены Инспекции:	____________________ (подпись)	И.И. Лазарев
	____________________ (подпись)	М.С. Фурсаева