Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 января 2018 г. N 10-01-04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Сухоплюев Д.В.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Ухов М.А.	- заместитель начальника отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
Гильфанова Л.Р.	- специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в отсутствии представителей заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия",уведомлено надлежащем образом;

вотсутствиипредставителей подателя жалобы - ООО "Независимое", уведомлено надлежащем образом;

рассмотрев жалобу ООО "Независимое" на действия заказчика ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия"при проведении электронного аукциона N 0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Независимое" с жалобой на действия заказчика ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" при проведении электронного аукциона N0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия.

Суть жалобы заключается в следующем.

ООО "Реализация" сообщает, что в связи с проведением регламентных работ на ЕИС (www.zakupki.gov.ru) с 15-00 ч. по московскому времени 31.12.2017 г. до 00-00 ч. по московскому времени 07.01.2018 года, не представлялось возможным загрузить документацию электронного аукциона N 0802100000917000133, который размещен 30.12.2017 года в 13.15 ч. по московскому времени.

Как сообщает общество, доступ к документации электронного аукциона N 0802100000917000132 был недоступен, что идет в разрез п. 1, 2 ст. 63, п. 1, 2, 3 ст. 65 ФЗ N 44-ФЗ и соответственно срок подачи заявок на данный электронный аукцион значительно сокращается и в соответствии с п. 6 ст. 65 ФЗ N 44-ФЗ не соответствует сроку подачи заявок (не менее чем 7 дней) из-за отсутствия свободного доступа к документации в Единой информационной системе.

Также ООО "Независимое" просит обратить внимание на тот факт, что последним банковским днем принятия оплаты на электронную площадку "Сбербанк-АСТ" за обеспечение заявки являлось 29.12.2017 года, для этого банковский платеж необходимо было провести 28.12.2017 г. В извещении о проведении электронного аукциона N 0802100000917000133, который размещен 30.12.2017 года в 13.15 ч. (по московскому времени) окончание приема заявок 09.01.2018 года в 4.00 по московскому времени. Банки в г. Улан-Удэ начинают работу в 4.00 часов (по московскому времени). Сбербанк в г. Москва, в котором обслуживается электронная площадка "Сбербанк-АСТ" начинает свою работу в 9.00 часов (по московскому времени), к этому моменту прием заявок на данный электронный аукцион завершен, поэтому нет возможности оплатить обеспечение заявки в установленные документацией электронного аукциона N 0802100000917000133 сроки. 28-29 декабря 2017 года поставщик не мог предполагать, что заказчик разместит информацию в ЕИС 30.12.2017 года в период праздничных дней с 30.12.2017 г. по 09.01.2018 г., когда не работает банковская система по приему платежей и была неизвестна сумма обеспечения заявки для участия в аукционе.

Таким образом, ООО "Независимое" считает, что действия государственного заказчика ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" по осуществлению закупки являются необоснованными и привели к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, в частности ущемляют права и интересы ООО "Независимое".

На жалобу ООО "Независимое" от заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" поступили возражения, следующего содержания.

ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" сообщает, что в соответствии со ст. 21 ФЗ N 44-ФЗ закупка на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного транспорта иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия (в рамках гособоронзаказа) была внесена в план-график закупок товаров, работ, услуг 18.12.2017 г. Данная закупка была размещена на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) 30.12.2017 г., номер извещения N 0802100000917000133.

Заказчик просить обратить внимание, что доводы о том, что ООО "Независимое" не могло предполагать о размещении извещения закупки нецелесообразным, так как в соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ N 44-ФЗ план-график содержит всю необходимую информацию для потенциальных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) в том числе, планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки, описания объекта закупки, условия закупки с указанием начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения государственного контракта и доступен в открытой части ЕИС для любых заинтересованных лиц. Планируемый срок размещения извещения - декабрь 2017 г.

Статьей 63 ФЗ N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в ЕИС. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

По мнению заказчика, нормы действующего законодательства РФ не устанавливают требований для исчисления срока для размещения извещения о проведении электронного аукциона в рабочих днях, что свидетельствует о правомерности исчисления такого срока в календарных днях. Таким образом, размещая закупку 30.12.2017 г. и определяя дату окончания подачи заявок 09.01.2018 г. Заказчик не нарушил требования ст. 63 ФЗ N 44-ФЗ.

Также ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" сообщает тот факт, что регламентные работы в ЕИС проводились с 31.12.2017 г. по 05.01.2018 г., следовательно до 09.01.2018 г. документация электронного аукциона N 0802100000917000133 была доступна. Также работа ЕИС (www.zakupki.gov.ru) подтверждается тем, что ООО "Независимое" были даны разъяснения положений документации об электронном аукционе 05.01.2018 г., 06.01.2018 г. По третьему запросу от 07.01.2018 г. Заказчик не дал разъяснения в соответствии со ст. 65 ФЗ N 44-ФЗ, поскольку датой окончания срока подачи заявок являлась 09.01.2018 г.

ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" сообщает, что согласно плану-графику закупок Заказчиком 30.12.2017 года в ЕИС было размещено пять извещении о проведении электронного аукциона, в четырех из них датой окончания подачи заявок установлена - 09.01.2018 г. На каждый из четырех электронных аукционов подана заявка на участие, ни у одного из участников аукциона не возникло проблем с внесением средств в качестве обеспечения заявки, так как электронная торговая площадка "Сбербанк-АСТ" осуществляет свою работу в круглосуточном режиме, а также информация о размере обеспечения заявки содержится в плане-графике закупок и доступна в открытой части ЕИС для любых заинтересованных лиц.

Таким образом, на основании изложенного, ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" считает, что действия Заказчика по размещению данной закупки правомерны, осуществлялись в соответствии с требованиями законодательства. С учетом изложенного, ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия" просит признать жалобу ООО "Независимое" необоснованной.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 63 ФЗ N 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 ФЗ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что 30.12.2017 г. в 13.25 по московскому времени Заказчик опубликовал в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона N 0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятияи документацию об электронном аукционе. Дата и время начала подачи заявок установлена - 30.12.2017 в 18:14 (по местному времени). Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе установлена на 09.01.2018 г. до 5.16 (по московскому времени).

Ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ устанавливает принципы открытости и прозрачности, что предусматривает обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ обеспечивается путем размещения ее в ЕИС.

Извещение об электронном аукционе N 0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятиябыло опубликовано за один день перед длительным периодом праздников.

Согласно ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в РФ являются 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, января - новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово.

Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что согласно информации, размещенной в ЕИС с 31.12.2017 г. по 05.01.2018 г. проводились регламентные работы, в следствии которых не работали отдельные функции ЕИС.

В ч. 2 ст. 63 ФЗ N 44-ФЗ не установлено, что дни для подачи заявок должны быть рабочими, и не определено порядка исчисления семидневного срока. Однако, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, оценка соблюдения срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе на защиту конкуренции.

Получается, что потенциальным участникам электронного аукционного из семи дней, установленных ст. 63 ФЗ N 44-ФЗ, определенных как минимальный срок для подачи заявки, фактически не было предоставлено достаточно времени для подготовки документов и подачи заявки с момента размещения закупки, поскольку 31.12.2017 г. являлось выходным днем и следующим рабочим днем являлось 09.01.2018 г.

Таким образом, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе приходится на праздничные выходные дни и нерабочее время. При таких обстоятельствах заказчик заведомо сократил количество участников, в нарушение принципа обеспечения конкуренции ст. 8 ФЗ N 44-ФЗ, исключив из их числа участников электронного аукциона всех потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), у которых отсутствовали на счете оператора электронной площадки необходимые и достаточные денежные средства для оплаты обязательных платежей, обеспечивающих участие в аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что установление заведомо неисполнимых для неопределенного круга лиц условий в отношении электронного аукциона, в виде определения срока подачи документов исключительно в выходные дни, свидетельствует о нарушении заказчиком ФЗ N 44-ФЗ, устанавливающего единый порядок осуществления закупок, в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок и стимулирования такого участия, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок.

Результаты электронного аукциона N 0802100000917000133 подтверждают выводы Комиссии Новосибирского УФАС России в части возможного ограничения количества участников закупки, а именно, на электронный аукцион была подана одна заявка - ООО "Север Юг".

Следовательно, действия Заказчика, сократившего сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе нарушают ст. 8, ч. 2 ст. 63 ФЗ N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу обоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона N 44 - ФЗ электронного аукционаN 0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятиявыявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик в Приложении к документации в Перечне запасных частей грузовые НМЦК электронного аукциона N 0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в графе "ГАЗ" указал определенные торговые марки: автошина ГАЗель (175 R16С) ForwardProfessional 462 (с камерой), автошина ГАЗель (185/75 R16С) CordiantBusiness CA-1 104/102Q TL Б/К, набор для вклейки автомобильных стекол "Terostat", аппарат сварочный Eurolux IWM 220 (34,5 А).

Таким образом, заказчиком нарушена п.1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ, так как в Приложении к документации указаны конкретные марки товаров.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч. 22 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Независимое" на действия заказчика -ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Бурятия"при проведении электронного аукциона N 0802100000917000133 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту грузового транспорта с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия,обоснованной.

2.Признать заказчика нарушившимст. 8, ст. 7, ч. 2 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44 - ФЗ.

3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии	Д.В. Сухоплюев
Члены комиссии	М.А. Ухов
	Л.Р. Гильфанова