Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 января 2018 г. N 44-141/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 31786-ЭП/17 от 29.12.2017) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания на 2018 год - лот N 1 (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 27.11.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372100049617001395. Начальная (максимальная) цена контракта - 43 756 740, 39 рублей.

В жалобе ООО "ЕвроСпецСервис" указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушении установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в конкурсе по лоту N 1.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился, при этом не смог разъяснить действия конкурсной комиссии.

Ознакомившись с представленными Заказчиком, конкурсной комиссией Заказчика, документами, включая заявки участников конкурса, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения указанного Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных указанной статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно ч. 7 ст. 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно конкурсной документации, для оценки заявок участников закупки Заказчик в конкурсной документации устанавливает следующие критерии:

Критерии оценки заявок	Значимости критериев оценки, % (RЦБ, RНЦБi1, RНЦБi2)
Цена контракта	70% (0,70)
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки	15% (0,15)
Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	15% (0,15)
Сумма значимости критериев:	100%

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N2091 от 22.12.2017 в отношении заявок поданных участниками закупки по лоту N 1 конкурсной комиссией принято следующее решение.

Количество баллов, присуждаемых каждой заявке на участие в конкурсе по критерию "Цена контракт" - (ЦБ), было определено конкурсной комиссией:

Наименование участника конкурса	предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается, руб.	минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, руб.	Расчет баллов (ЦБ)
ООО "ЕвроСпецСервис"	35 608 200,00	35 608 200,00	100,00
ООО "АвтоВАМ"	43 755 705,39	35 608 200,00	81,38

Количество баллов, присуждаемых каждой заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" было определено единой комиссией:

В рамках критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен показатель: "Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества". Коэффициент значимости показателя "Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества" составляет 100 %.

Порядок оценки по показателю "Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества": по каждой заявке членами единой комиссии оценивается предложение участника закупки на основе представленной информации в заявке на участие в конкурсе. Комиссия выставляет оценку в соответствии с представленными участником закупки предложением по показателям шкалы оценки показателя "Качество товаров (качество работ, качество услуг)", установленной в конкурсной документации, в соответствии с требованиями технического задания и нормативных документов.

Наименование участника конкурса	предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается	Оценка заявки по показателю "Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества"
ООО "ЕвроСпецСервис"	Наличие	100,00
ООО "АвтоВАМ"	Наличие	100,00

Количество баллов, присуждаемых каждой заявке по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" было определено единой комиссией:

В рамках критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлены следующие показатели:

1) "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема". Коэффициент значимости показателя "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" составляет 50 %.

Порядок оценки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема": для заказчика лучшим условием исполнения контракта (договора) по показателю оценки "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных контрактов (договоров)" является наибольшее значение показателя.

2)"Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг". Коэффициент значимости показателя "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" составляет 50 %.

Порядок оценки по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг": Начисление баллов по показателю производится в следующем порядке: 1. За представление сведений о не менее 10-ти транспортных средств начисляется 20 баллов, за представление сведений о не менее 5-ти и менее 10-ти транспортных средств начисляется 10 баллов, за отсутствие сведений начисляется 0 баллов; 2. За представление сведений о наличии складского помещения с холодильным и весоизмерительным оборудованием начисляется 80 баллов, а за отсутствие сведений начисляется 0 баллов.

Наименование участника конкурса	предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема"	Оценка заявки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (с учетом коэффициента значимости показателя, 0,50)	предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг"	Оценка заявки по показателю "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" (с учетом коэффициента значимости показателя, 0,50)
ООО "ЕвроСпецСервис"	13	0,00*	Транспортные средства - 0, складское помещение - отсутствие	0,00
ООО "АвтоВАМ"	2	50,00	Транспортные средства - 10 (десять) Складское помещение - Наличие	50,00

* по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" не были начислены баллы в связи с тем, что сведения, указанные в форме "Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема", предоставленной участником закупки ООО "ЕвроСпецСервис" в составе конкурсной заявки, не подтверждены в полном объеме документами в соответствии с требованиями п. 12.3.1 конкурсной документации.

10.2.4. Решение единой комиссии о присвоении заявкам порядковых номеров на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе:

Наименование участника конкурса	Значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе			Рейтинг заявки
	ЦБ=RЦБ*ЦБ	НЦБ1=RНЦБi1*НЦБi1	НЦБ2= (RНЦБi2*НЦБi)+ (RНЦБi2*НЦБi)	= ЦБ + НЦБ+ НЦБ2
ООО "ЕвроСпецСервис"	0,70*100=70	0,15*100=15	(0,15*0,00)+ (0,15*0,00)=0	70+15=85
ООО "АвтоВАМ"	0,70*81,38=56,97	0,15*100=15	(0,15*50,00)+ (0,15*50,00)=15	56,97+15+15=86,97

Вместе с тем, из содержания заявки Заявителя следует, что в качестве подтверждения "опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема", участником закупки
ООО "ЕвроСпецСервис" в составе конкурсной заявки были предоставлены 13 контрактов. При этом представленные Заказчиком документы не подтверждают выводы конкурсной комиссии о несоответствии указанных контрактов требованиям п. 12.3.1 конкурсной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали основания для того, чтобы не учитывать представленные в составе заявки ООО "ЕвроСпецСервис" документы, подтверждающие опыт участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок на участие в конкурсе не был надлежащим образом применён конкурсной комиссией при оценке заявок участников закупки по лоту 1.

Таким образом, конкурсной комиссией Заказчика нарушена ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, вышеуказанный протокол не содержит сведений, предусмотренных п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе, которая предусматривает наличие в составе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установленного в документации порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

По информации представителя Заказчика государственный контракт заключен 12.01.2018 с ООО "АВТОВАМ".

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия УФАС,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЕвроСпецСервис" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, конкурсной комиссии Заказчика нарушения ч. 5 ст. 53, п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что государственный контракт заключен.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов конкурсной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.