Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 января 2018 г. N 44-291/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 418-ЭП/18 от 11.01.2018) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на обслуживание АИТП и подготовка элеваторного узла к отопительному сезону (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 28.12.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200028017000038. Начальная (максимальная) цена контракта - 460 000, 00 рублей.

В жалобе ООО "ТеплоТехСервис" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неустановлении в документации инструкции по заполнению заявки. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчик при формировании документации об аукционе не учел наличие изменений в Закон о контрактной системе в части установления требований к участникам закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Ознакомившись с представленными Заказчиком документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В приложении N 5 к Техническому заданию документации установлен Порядок заполнения формы "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе, согласно которому "сведения, содержащиеся в заявке участника, не должны допускать двусмысленных толкований. Предложение участника не должно содержать слов: "или эквивалент", "не более", "не менее", "должен" (и его производные). Конкретные показатели должны соответствовать требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе, и должны быть сформулированы таким образом, чтобы заказчик имел возможность оценить предлагаемый к поставке товар на соответствие требованиям, указанным в Части III "Техническое задание" документации об аукционе. При заполнении заявки участник должен указывать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, в соответствии с технической документацией на этот товар".

Комиссией УФАС в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Инструкция, содержащаяся в документации об аукционе, не позволяет однозначно сделать вывод о порядке указания участником закупки конкретных показателей, в том числе, в случаях, когда технической документацией на товар предусмотрено интервальное значение или установлены максимальные и/или минимальные значения показателя. Инструкция не позволяет однозначно установить порядок заполнения заявки на участие в аукционе, порядок предоставления сведений в отношении показателей товаров, предусмотренных техническим заданием документации об аукционе, а также может быть применена аукционной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом Инструкцию, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было установлено, что данная закупка была размещена Заказчиком в ЕИС 28.12.2017.

При этом, Федеральным законом от 28.12.2016 N 489 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были внесены изменения, в частности, данная статья была дополнена п. 7.1, а именно, установлено обязательное требование к участникам закупки о том, что участник закупки - юридическое лицо,в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также пункт 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе изложен в иной редакции, а именно: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в аукционной документации Заказчиком не установлено требование о том, чтобы участник закупки не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, а также, что у соответствующих должностных лиц отсутствуют судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТеплоТехСервис" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64, п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГБДОУ Центр развития ребенка - детский сад N 60 Красносельского района Санкт-Петербурга

ул. Маршала Захарова, д. 17/3,лит. А,

Санкт-Петербург, 198328

ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная

система торгов"

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

ООО "ТеплоТехСервис"

Гражданский пр., д. 114, кор. 1,лит. А,

Санкт-Петербург, 195267

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-291/18

18.01.2018 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) на основании своего решения по делу N 44-291/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ГБДОУ Центр развития ребенка - детский сад N 60 Красносельского района Санкт-Петербурга и его аукционной комиссии устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64, п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200028017000038;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200028017000038 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372200028017000038 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22.02.2018.

3. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.