Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 15 января 2018 г. N 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- заместителя руководителя - начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов в отсутствие сторон	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.;

рассмотрев дело N 14 652/03-2018 по жалобе УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - заявитель) на действия единой комиссии при проведении запроса котировок N 0368100015017000093 на оказание услуг по подписке на периодическое печатные издания и их доставке в 2018 году (заказчик - Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, далее - заказчик; начальная (максимальная) цена контракта -494 969,55 руб.; дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 22.12.2017 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 7823 от 29.12.2017 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" на действия единой комиссии при проведении запроса котировок N 0368100015017000093.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, заявка ФГУП "Почта России" была необоснованно отклонена, поскольку все документы были представлены заявителем в соответствии с положениями законодательства и извещения о проведении запроса котировок.

На заседание Комиссии 12.01.2018 г. представитель УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 10.01.2018 г.).

Представитель заказчика и члены единой комиссии на заседание Комиссии 12.01.2018 г. не явились (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 10.01.2018 г.), представили (исх. N 01-15/7312-293 от 12.01.2018 г.) необходимые документы и сведения.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:20 15.01.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 12.12.2017 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0368100015017000093 на оказание услуг по подписке на периодическое печатные издания и их доставке в 2018 году (начальная (максимальная) цена контракта -494 969,55 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.12.2017 г. на участие в указанном запросе котировок было подано 3 заявки, одна из которых была отклонена.

09.01.2018 г. по результатам указанного запроса котировок между заказчиком и ООО "УРАЛ-ПРЕСС ЗАПАД" был заключен контракт N 2 на оказание услуг по подписке на периодическое печатные издания и их доставке в 2018 году.

Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобу УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении запроса котировок N 0368100015017000093 от 12.12.2017 г. (пункт 3.6 извещения) установлено, что закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Приложение N 1 к извещению о проведении запроса котировок N 0368100015017000093 от 12.12.2017 г. "Котировочная заявка" содержит форму котировочной заявки на участие в указанной закупке и предусматривает в пункте 3 декларирование участником принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.12.2017 г. на участие в указанной закупке было подано 3 заявки. Заявка ФГУП "Почта России" была отклонена по причине несоответствия участника требованиям извещения, на основании пункта 5 части 3 статьи 73 и части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе: в заявке участника не представлены сведения о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В ходе анализа котировочной заявки ФГУП "Почта России" Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в пункте 3 котировочной заявки предприятие продекларировало свое соответствие требованиям, установленным пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Вместе с тем, согласно Уставу ФГУП "Почта России" (утвержден Приказом Минкомсвязи России от 18.06.2013 г. N 141) предприятие не осуществляет виды деятельности поименованные в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, в действиях котировочной комиссии, отклонившей заявку на участие в запросе котировок, поданную не в соответствии с установленной формой заявки на участие в запросе котировок и не содержащую сведения о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП "Почта России" необоснованной.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.Б. Бокач Ю.П. Кузьминова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.