Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 января 2018 г. N 2-57-17342/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителя ФГБУ "РАН": М.К. Тимофеева,

а также в отсутствие представителей ООО "ДИМИ-ДОС", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N151/18 от 09.12.2018),

рассмотрев жалобу ООО "ДИМИ-ДОС" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РАН" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для оперативной полиграфии (Закупка N 0373100029617000053) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.N151/18 от 09.01.2018).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, совокупности требуемых Заказчиком характеристик соответствует товар единственного производителя (по каждому типу: монохромный и цветной цифровой печатный модуль): Ricoh Pro 8200S и Ricoh Pro C7100, что не позволяет участника закупки предложить устройства иных производителей и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, а именно, к товарам:

- п.1 "Монохромный цифровой печатный модуль: Печатное устройство: Технология печати: Максимальное оптическое разрешение печати, точек/дюйм (dpi); Количество градаций серого; Минимальная плотность используемых материалов из стандартных лотков; Максимальная плотность используемых материалов из стандартных лотков; Максимальная скорость монохромной печати страниц формата А4; Максимальная скорость монохромной печати страниц формата А3; Максимальное время прогрева; Время выхода первого отпечатка, цвет; Максимальный размер печатных носителей; Максимальная запечатываемая область в режиме печати; Максимальная плотность используемых материалов при автоматическом дуплексе; Емкость стандартных лотков для бумаги. Бумага 80 гр/м2; Емкость автоподатчика оригиналов для бумаги пл. 80 г/м2; Максимальный формат оригинала автоподачика; Минимальная плотность оригинала для автоподатчика оригиналов; Максимальная плотность оригинала для автоподатчика оригиналов; Функция автоматического переключения подачи бумаги из лотков в процессе печати; Максимальное смещение печати на лицевой и оборотной стороне; Максимальный объм печати в месяц, А4; Сетевое подключение не менее 10/100 TxEthernet; Автоматическая настройка параметров аппарата в зависимости от используемых материалов для печати; Поддерживаемые материалы, бумага, сертифицированные для цифровой печати для лотков подачи. В режиме сканирования: Тип сканирования; Поддерживаемые режимы сканирования; Максимальное разрешение сканирования; Максимальная скорость сканирования, А4 в цвете; Режимы сканирования; Форматы сканирования. В режиме копирования: Скорость копирования A4, ч/б; Скорость копирования A3, ч/б; Максимальное разрешение копирования; Минимальное значение масштабирования при копировании, %; Максимальное значение масштабирования при копировании, %; Максимальное количество копий с одного оригинала в одном тираже, страниц; Функция однократного сканирования для многократной печати. Контроллер печати: Многозадачная операционная система с графическим интерфейсом; Частота процессора; Объем оперативной памяти контроллера; Жсткий диск контроллера; Языки описания страниц; Возможность оформления печатной продукции таким образом, что каждый экземпляр тиража обладает индивидуальными данными, при этом общие текстовые и графические элементы остаются неизменными; Хранение растрированных файлов для последующей допечатки. Работа с расходными материалами: Возможность установки двух тонер- картриджей (2 туб) одновременно; Возможность замены тонера без остановки машины. Расходные материалы: Количество картриджей; Ресурс одного тонер-картриджа. Устройство сшивания листов: Количество сшиваемых листов бумаги; Поддержка печати со сшиванием по краю листа; Выходные лотки, емкость. Бумага 80 гр./м2; Поддержка производства буклета; Обрезка буклета по передней кромке; Количество листов в буклете; Минимальная плотность используемых материалов; Максимальная плотность используемых материалов; Максимальный размер используемых материалов. Устройство термоклеевого сшивания: Установка в линию с печатным аппаратом; Поддержка форматов бумаги для термоклеевого сшивания; Обрезка кромок по трем сторонам; Подача обложек в термоклеевой модуль. Прочие характеристики: Габариты в рабочем состоянии (Ширина х Глубина х Высота); Допустимая нагрузка на пол при установке; Рабочие характеристики питающей сети; Рекомендуемая температура эксплуатации оборудования в диапазоне не менее; Рекомендуемая относительная влажность в диапазоне не менее; Минимальный размер дверного проема при транспортировке";

- п. "Цветной цифровой печатный модуль": "Печатное устройство: Технология печати; Количество цветов при печати; Количество печатных секций; Максимальное разрешение печати, точек/дюйм; Количество градаций серого; Минимальная плотность используемых материалов из стандартных лотков; Максимальная плотность используемых материалов из стандартных лотков; Максимальная скорость полноцветной печати страниц формата А4; Максимальная скорость монохромной печати страниц формата А4; Максимальная скорость полноцветной печати страниц формата А3; Максимальная скорость монохромной печати страниц формата А3; Максимальное время прогрева; Время выхода первого отпечатка, цвет; Максимальный размер печатных носителей; Запечатываемая область в режиме печати; Максимальная плотность используемых материалов при автоматическом дуплексе; Емкость стандартных лотков для бумаги; Функция автоматического переключения подачи бумаги из лотков в процессе печати; Максимальное смещение печати на лицевой и оборотной стороне; Максимальный объм печати в месяц, А4; Сетевое подключение; Автоматическая настройка параметров аппарата; Поддерживаемые материалы, бумага. Контроллер оперативной печати: Интерфейс пользователя; Язык интерфейса; Частота процессора; Объем оперативной памяти контроллера; Жсткий диск контроллера; Языки описания страниц. Расходные материалы: Ресурс одного тонер-картриджа; Возможность замены тонера без остановки машины. Контроллер растровой печати: Многооконная операционная система; Частота процессора; Объем оперативной памяти контроллера; Жсткий диск контроллера; Быстрая корректировка файла, в том числе возможность повторно выводить на печать уже растрированные изображения; Возможность использования профилей построенных для различных типов бумаг для качественного воспроизведения полноцветных отпечатков на заданной бумаге; Хранение растрированных файлов; Возможность печати переменных данных; Изменение параметров печати сохраненных работ; Просмотр заданий после растрирования; Эмуляция цветов для достижения точного соответствия цветов. Модуль подачи бумаги N 1%: Технология подачи бумаги; Общая емкость. Бумага 80 гр./м2; Минимальная плотность используемых материалов; Максимальная плотность используемых материалов; Максимальный размер используемых материалов; Вес модуля подачи бумаги N 1; Поддерживаемые материалы. Устройство сшивания листов: Количество сшиваемых листов бумаги; Поддержка печати со сшиванием по краю листа; Выходные лотки, емкость; Минимальная плотность используемых материалов; Максимальная плотность используемых материалов; Максимальный размер используемых материалов; Вес; Энергопотребление; Устройство для построения цветовых профилей. Модуль подачи бумаги N 2: Общая емкость; Минимальная плотность используемых материалов; Максимальная плотность используемых материалов; Максимальный размер используемых материалов; Вес. Модуль подачи бумагиN 3: Общая емкость; Минимальная плотность используемых материалов; Максимальная плотность используемых материалов; Максимальный размер используемых материалов; Вес. Прочие характеристики: Габариты в рабочем состоянии (Ширина х Глубина х Высота); Допустимая нагрузка на пол при установке; Рабочие характеристики питающей сети; Рекомендуемая температура эксплуатации оборудования; Рекомендуемая относительная влажность; Минимальный размер дверного проема при транспортировке".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в техническом задании на поставку оборудования для оперативной полиграфии Заказчиком установлены требования к оборудованию, обеспечивающему полный цикл выпуска печатных научных изданий Российской академии наук (далее - РАН), включая научные журналы РАН. Требования установлены в соответствии с потребностями Заказчика. Указанным в техническом задании характеристикам цифровых печатных модулей соответствует оборудование различных производителей, включая Xerox и Ricoh, что подтверждается коммерческими предложениями, полученными Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Также представитель Заказчика пояснил, что исходя из коммерческих предложения техническим характеристикам монохромного цифрового печатного модуля соответствуют Ricoh Pro 8200S и Xerox Nuvera 120 EA Production System, техническим характеристикам цветного цифрового печатного модуля - Xerox Versant2100 Press и Ricoh Pro 7100X.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что товары по п.1 "Монохромный цифровой печатный модуль", п. "Цветной цифровой печатный модуль" производителей Xerox и Ricoh отвечают всем установленным требованиям аукционной документации и могут быть предложены участниками закупки в составе первых частей заявок.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил соответствующих документов, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДИМИ-ДОС" на действия ФГБУ "РАН" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N151/18 от 09.01.2018).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

Д.А. Орехов

А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.