Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 декабря 2017 г. N 2-57-16160/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителя ФГБУ "Больница с поликлиникой": Т.А. Козловой,

а также в отсутствие представителей ООО "МедТехФарм", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/64663/17 от 13.12.2017),

рассмотрев жалобу ООО "МедТехФарм" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Больница с поликлиникой" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание медицинской техники (Закупка N 0373100077517000022) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/64663/17 от 13.12.2017), Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в объединении в один лот технического обслуживания различной медицинской техники, что, по мнению Заявителя является неправомерным, поскольку, подлежащая обслуживанию техника не связана между собой технологически и функционально и объединение в один лот технического обслуживания томографического, рентгенологического, стерилизационного и хирургического оборудования, ограничивает количество участников закупок поскольку, по всем видам технического обслуживания существуют отдельные рынки.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все оборудование по своей сути является медицинской техникой, а следовательно функционально взаимосвязана по своему основному назначению, при этом, обжалуемая закупка обладает кодом по ОКПД2 33.13.12.000 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях", что также подтверждает возможность включения в один лот услуг по техническому обслуживанию более чем одного типа медицинского оборудования. Кроме того, на оказание услуг как по техническому обслуживанию томографического оборудования так и например на оказание услуг по техническому обслуживанию хирургического оборудования требуется одна и та же лицензия на техническое обслуживание медицинской техники.

Таким образом, услуги по техническому обслуживанию медицинского оборудования (томографов, ультразвукового оборудования, стерилизационного оборудования, хирургического оборудования и прочего медицинского оборудования) подлежат лицензированию и так как они связаны между собой и являются одним видом деятельности, то лицензия выдается только на "техническое обслуживание медицинской техники", а не на виды (модальности) медицинского оборудования.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, свидетельствующих о том, что объединение в один лот технического обслуживания различной медицинской техники влечет за собой нарушение Заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также то, что объединение в один лот указанных услуг необоснованно создали одним участникам закупок преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупок, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупок.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к оказываем услугам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладающее необходимыми навыками и документами может оказать требуемые услуги. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МедТехФарм" на действия ФГБУ "Больница с поликлиникой" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/64663/17 от 13.12.2017).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

С.И. Казарин

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187