Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2018 г. N 2-57-242/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

в отсутствие представителей ГБУ г. Москвы "Жилищник района Сокол", ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. N626/18 от 11.01.2018),

рассмотрев жалобу ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Сокол" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройству детской площадки за счет средств стимулирования управы района Сокол по адресу Волоколамское шоссе, д. 15/22 (Закупка N 0373200018817001288) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с письмом Московского УФАС России (исх. N626/18 от 11.01.2018), на основании ч.5 ст.105 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч.5 ст.105 Закона о контрактной системе, а именно: аукционную документацию, изменения в аукционную документацию, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, аудио, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения закупки. В нарушение требований ч. 5 ст.105 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России (исх. N626/18 от 11.01.2018), на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.12.2017 N0373200018817001288-1-2, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N1 требованиям аукционной документации, а именно: "В материале N6 "болты с шестигранной головкой" по требуемому параметру "номинальная длина" не соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 4014-2013 в части значения для класса точности В, Участник указывает значение "50", а в соответствии с ГОСТ должно быть "свыше 80" (п.4 таблица 3 ГОСТ Р ИСО 4014-2013 - допуски - класс точности)".

При этом Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком не исполнено ранее выданное предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N 2-57-15020/77-17 от 30.11.2017.

На основании п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

30.11.2017 Комиссией Управления Московского УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Сокол" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройству детской площадки за счет средств стимулирования управы района Сокол по адресу Волоколамское шоссе, д. 15/22 (Закупка N 0373200018817001288), вследствие рассмотрения которой было вынесено решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок N2-57-15020/77-17 от 30.11.2017, поскольку аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.11.2017 N0373200018817001288-1-1, а именно: "В материале N6 "болты с шестигранной головкой" по требуемому параметру "номинальная длина" предоставлены сведения не соответствующие требованиям ГОСТ Р ИСО 4014-2013 в части значения для класса точности В, Участник указывает значение "50 мм", а в соответствии с ГОСТ должно быть более 80 мм".

Согласно указанному предписанию, аукционная комиссия Заказчика обязана рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 30.11.2017 по делу N 2-57-15020/77-17.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнении работ, в частности:

-п."Болты с шестигранной головкой": "тип резьбы должен быть М8", "номинальная длина: от 40 до 100* мм", "класс точности: А/В", а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ Р ИСО 4014-2013 "Болты с шестигранной головкой. Классы точности А и В".

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

-п."Болты с шестигранной головкой": "тип резьбы М8" "номинальная длина: 50 мм", "класс точности: А/В".

В примечании к Таблице 1 ГОСТ Р ИСО 4014-2013 указано, что предпочтительные длины обозначены указанием значений Is и Ig. При параметрах "резьба М8", "Класс точности А и В", предпочтительные длины, в соответствии с примечанием к таблице 1 составляют от 40 до 80 (так как эти длины обозначены указанием ls и Ig). Таким образом, указанное значение "50 мм" параметра "номинальная длина" является предпочтительным, что соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 4014-2013, а также в Таблице 1 ГОСТ Р ИСО 4014-2013 как для класса точности А так и для В соответствует номинальная длина 50 мм.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления, Заказчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии предлагаемого товара по п."Болты с шестигранной головкой" требованиям ГОСТ Р ИСО 4014-2013, в том числе требованиям аукционной документации и потребностям Заказчика.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика в нарушение положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу N2-57-14877/77-17 от 28.11.2017, а также решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Сокол", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение положений п. 2 ч. 22 ст. 99, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Д.С. Грешнёва

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182

1. ГБУ г. Москвы "Жилищник района Сокол"

125080, г. Москва, ул. Шишкина, дом 7/27

2. ГКУ "Дирекция ЖКХИБ САО"

127434, г. Москва, ш. Дмитровское, 5/1

3. ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА"

119261, г. Москва, ул. Панферова, д. 16, кор. 1, помещение III ком. 1

4. АО "ЭТС"

123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-242/77-18 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

12.01.2018 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

на основании решения Комиссии от 12.01.2018 по делу N2-57-242/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Завод игрового оборудования "ВИВАНА" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Сокол" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обустройству детской площадки за счет средств стимулирования управы района Сокол по адресу Волоколамское шоссе, д. 15/22 (Закупка N 0373200018817001288) (далее - Аукцион), в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 12.01.2018 по делу N2-57-242/77-18.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России от 12.01.2018 по делу N2-57-242/77-18.

6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 28.02.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Д.С. Грешнёва

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182