Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 января 2018 г. N 2-57-201/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителя ГКУ "АМПП": Соколова А.М.,

в отсутствие представителей ИП Зимаров Константин Борисович, уведомленного надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N 380/18 от 10.01.2018,

рассмотрев жалобу ИП Зимаров Константин Борисович (далее - Заявитель) на действия ГКУ "АМПП" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона- на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории (Закупка N 0873200008717000364) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 380/18 от 10.01.2018.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует установление в технической части документации неправомерных требований к товарам, используемым при выполнении работ.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, которые могут вводить в заблуждение участников закупки, так например: рН концентрата, Относительная плотность, Растворимость в воде, Содержание дидекул диметил хлорид аммония, Точка кипения, Точка вспышки, Относительная плотность при 20 °С, Содержание 2-Пропанол, Содержание тринатрий трилоттриацетат, 2-(2-Бутоксиэтокси)этанол, Запах, Противокоррозийная добавка, Краситель, Общая щелочность, Содержание эфира этиленгликоля, Содержание анионных ПАВ, Содержание: поликарбоксилаты, Содержание: Спирт изопропиловый, Эфир этиленгликоля, Содержание лимонной кислоты моногидрат, Содержание амидосульфоновой кислоты, Содержание алкилдиметилбензиламмоний хлорида, Содержание глутарового альдегида, Содержание Д-Лимонен, Содержание 2-Пропанол, Содержание трилон Б, Гликоль, Содержание карбоната натрия, pH рабочего раствора, Содержание лимонной кислоты, Содержание щавелевой кислоты, Содержание мочевины моногидрохлорид, Содержание 2-пропанол, Неионные тензиды, Влажность, Запах, массовая доля формиатов, массовая доля хлорида кальция, массовая доля хлорида калия, массовая доля хлорида магния, массовая доля хлорида натрия, фракция свыше 10 мм, фракция свыше 5 мм до 10 мм вкл., фракция свыше 1 мм до 5 мм вкл., фракция 1 мм вкл. и менее, Массовая доля нерастворимых в воде веществ, Водородный показатель, (pH) Плавящая способность, Рассыпчатость, Коррозионная активность на металл (Ст. 3), Удельная эффективная активность естественных радионуклидов.

По мнению Заявителя, конкретные значения по вышеуказанным характеристикам вышеуказанной позиции не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к вышеуказанным параметрам установлены в соответствии с государственными стандартами и сведениями от производителей, что не ограничивает количество участников закупки и не препятствует подаче заявок.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в жалобе Заявитель не указывает в виду чего данные требования являются избыточными, а также каким образом данные требования не позволяют участникам закупки подать заявку.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ИП Зимаров Константин Борисович на действия ГКУ "АМПП" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N 380/18 от 10.01.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии:                                                              З.У. Несиев

Д.С. Бруев

Исп. Несиев З.У.