Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 декабря 2017 г. N 2-57-16140/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа": Митькиной Е.С., в отсутствие представителей ООО "Корадо", уведомлены письмом Московского УФАС России от 13.12.2017 NМГ/64544/17,

рассмотрев жалобу ООО "Корадо" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материалов для ремонта дорог и благоустройства прилегающих к ним территорий (Закупка N0373200014217001307) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.12.2017 NМГ/64544/17, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу жалобы, в Приложении N1 к Техническому заданию Заказчиком установлены неправомерные и избыточные требования к необходимым при выполнении работ товарам, например, таким как: Щебень, Песок, Бетон, Битум, Камень бортовой, Плитка, Цемент, Грунт, Асфальт, Плитка тротуарная, Крошка резиновая, Клей, Семена, Доски, Пленка полиэтиленовая, Рулон газонный, так например: п. "Песок Тип 1": Полный остаток на сите N 063; Содержание в песке зерен крупностью св. 10 мм; Содержание в песке зерен крупностью св. 5 мм; Содержание в песке зерен крупностью менее 0,16 мм; Содержание пылевидных и глинистых частиц; Содержание глины в комках в песке; Содержание посторонних засоряющих примесей. Также, для товара по п.10 "Цемент тип 1": Предел прочности при изгибе в возрасте 28 сут; Предел прочности при сжатии в возрасте 28 сут; Массовая доля в цементах доменных гранулированных и электротермофосфорных шлаков; Массовая доля в цементах добавок осадочного происхождения, кроме глиежа;Массовая доля в цементах глиежа.

По мнению Заявителя требования к характеристикам вышеуказанных товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Так, например, для товара "Песок", содержание пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках определяют по ГОСТ 8735-88 "Песок для строительных работ. Методы испытаний"; для товара п.10 "Цемент тип 1" значения характеристик "Предел прочности при изгибе в возрасте 28 сут; Предел прочности при сжатии в возрасте 28 сут; Массовая доля в цементах добавок осадочного происхождения, кроме глиежа; Массовая доля в цементах глиежа" напрямую зависит от обозначения и марки цемента, а также значение показателя "Массовая доля в цементах доменных гранулированных и электротермофосфорных шлаков" определяют по ГОСТ 3476-74 "Шлаки доменные и электротермофосфорные гранулированные для производства цементов".

Кроме того, представителем Заказчика не представлено сведений, подтверждающих возможность представления значений характеристик указанных товаров при подготовке заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Корадо" на действия ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Сологов

Исп.: Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180