Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2018 г. N 2-57-676/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.С. Соломатина,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ": И.С. Белозуба,

в отсутствие представителей ООО "МедГазСервис-Ч", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/23567/18 от 18.01.2018,

рассмотрев жалобы ООО "МедГазСервис-Ч" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку увлажнителей лечебных газов УЛГ для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городской клинической больницы им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (Закупки NN 0373200063117000250, 0373200063117000251) (далее - электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/2367/18 от 18.01.2018.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В своих жалобах Заявитель указывает, что Заказчиком установлены даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционах в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно Извещениям о проведении электронных аукционов начальные (максимальные) цены контрактов составляют 582  763,50 рублей (Закупка N0373200063117000251) и 1  031  595,15 (Закупка N0373200063117000250).

В соответствии с ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Извещение о проведении электронного аукциона N 0373200063117000250 опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 28.12.2017 в 20:46, в свою очередь Извещение о проведении электронного аукциона N 0373200063117000251 опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 29.12.2017 в 12:08, в то время как дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционах установлена на 09.01.2018 в 10:00.

В соответствии со ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января.

При этом 30 и 31 декабря 2017 приходятся на субботу и воскресенье, являющихся выходными днями.

Таким образом, несмотря на формальное соблюдение срока, установленного ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, Заказчиком установлена дата окончания подачи заявок таким образом, что потенциальные участники закупок фактически имели возможность для подготовки заявок на участие в аукционах только в один рабочий день, приходящийся на установленный в Извещениях период подачи заявок, а именно 29.12.2017, что нарушает положения п.2 ч.1 ст.64 и п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку содержит признаки ограничения количества участников закупки с учетом факта подачи единственной заявки на участие в обоих аукционах, что отражено в протоколах рассмотрения единственной заявки на участие в электронных аукционах от 09.01.2018 N0373200063117000251-4, от 09.01.2018 N0373200063117000250-4.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "МедГазСервис-Ч" на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 и п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: Г.А. Радочинский

А.С. Соломатин

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)

1.ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ"

124489, Москва, г. Зеленоград,ал. Каштановая, д. 2, стр. 1

2. ООО "МедГазСервис-Ч"

428038, г. Чебоксары, ул. Гражданская, д.86, офис 128

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-676/77-18 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

23.01.2018 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.С. Соломатина,

на основании решения Комиссии от 23.01.2018 по делу N 2-57-676/77-18, по итогам рассмотрения жалоб ООО "МедГазСервис-Ч" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку увлажнителей лечебных газов УЛГ для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городской клинической больницы им. М.П. Кончаловского ДЗМ" (Закупки N 0373200063117000250, 0373200063117000251) (далее - электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протоколы рассмотрения единственной заявки на участие в электронных аукционах (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протоколы;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционах;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционах, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупок, подавшим заявки на участие в Аукционах, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах.

3. Заказчику:

- привести документации об Аукционах в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 23.01.2018 по делу N 2-57-676/77-18 и разместить соответствующие документации в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупок, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 23.01.2018 по делу N2-57-676/77-18.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 12.03.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: Г.А. Радочинский

А.С. Соломатин

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)