Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 января 2018 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 22.01.2018 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 25.01.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Омскбланкиздат" (ИНН 5503043730, ОГРН 1025500735479) от 15.01.2018 N52-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка печатной продукции (извещение N0887100000117000417) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка печатной продукции (извещение N0887100000117000417) размещены на официальном сайте единой информационной системы 15.12.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.01.2018 N0887100000117000417-1 заявке Заявителя (N4) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам:

- непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ - в п. 2 "Удостоверение пенсионера" предложения участника в нарушение инструкции по заполнению заявки указано "_70 мм5%90 мм5%...", требуется "70 мм90 мм";

- несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ, требованиям документации об аукционе - в п. 2 "Удостоверение пенсионера" предложение участника в нарушение инструкции по заполнению заявки участником указано "_кант 1,5 мм_", "..материал подушек имеет толщину 2 мм_", а также в п. 3 Папка "Личное дело" указано "..крафта толщиной 0,2 мм...". Указанные показатели являются границами диапазона. В соответствии с инструкций, если значения показателя указаны через символ "-", или указаны в формате "от..до..", необходимо указать одно конкретное значение (если показатель не сопровождается словами "диапазон", "в диапазоне", "интервал", "в пределах" и др.), при этом крайние значения не входят в диапазон требуемых.

В соответствии с пунктом 22 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, предусмотренные пп. "б" п.1 ч.3 ст.66.

Инструкцией по заполнению заявки установлено следующее.

При подготовке предложения участника закупки по товарам, используемым при выполнении работ, их качественным и иным характеристикам, их показателям, соответствующим требованиям аукционной документации, участником закупки указываются сведения в соответствии с теми данными об используемых при выполнении работ товарах, которые указаны в настоящем документе, с учетом следующих положений:

- в части представления конкретных показателей о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (применяемых материалов при производстве работ) в заявке участника закупки не допускается указание словосочетаний "должен быть" / "должно быть", "не менее" / "не более", "менее" / "более", "не хуже" / "лучше", "выше" / "ниже", "меньше" / "больше", ">" / "<", "" / "", "превышает" / "не превышает", "превышать" / "не превышать", "допускается" / "не допускается", "возможно", "предпочтительно", "около", "или", "в пределах", "свыше", "шире" / "уже" по отношению к характеристикам поставляемых товаров, и других слов и/или словосочетаний приводящих к разночтению или двусмысленному толкованию характеристик. Указывается только конкретное, точное и достоверное значение характеристик и функциональных свойств товара. Конкретные показатели товара, предоставляемые участником закупки, не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог". Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование

- в случае если числовое значение показателя, сопровождается знаком "" и содержит требования "не более", "не менее", "более", "менее", и др., необходимо применять указанные требования к значению показателя по модулю (без учета символа ""), в свою очередь при написании конкретного числового значения показателя знак "" необходимо указать. Пример: Требование звучи так: "Предельные отклонения наружного диаметра в неторцевых сечениях не более 3,5%". Правильным будет указать в заявке: "Предельные отклонения наружного диаметра в неторцевых сечениях 3,5%" или "Предельные отклонения наружного диаметра в неторцевых сечениях 1,5%". Неправильным будет указать в заявке: "Предельные отклонения наружного диаметра в неторцевых сечениях не более 1,5%" или "Предельные отклонения наружного диаметра в неторцевых сечениях 3,5%";

- в случае применения знака "" при указании требования к показателю, имеющему по смыслу конкретное значение, необходимо указывать конкретное значение показателя, без указания знака "", за исключением неизменных показателей, оговоренных в инструкции. Пример: требование звучит так: "размер 553 мм". Правильным будет указать в заявке "размер 55 мм", или "размер 52 мм", или "размер 58 мм". Неправильным будет указать в заявке "размер 51 мм" или "размер 553 мм". Указание знака "" в заявке в таком случае является недопустимым.

- разъяснение и применение понятий, используемых в показателях материалов: "не более", "не выше" означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; "не менее", "не ниже" означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; "более" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; "менее" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение; "в пределах", "в интервале", "в диапазоне", "диапазон" означает диапазон значений и включает крайние значения (если сопровождается словами "шире", "шире чем", "уже", "уже чем" - не включает крайние значения), подлежит указанию в диапазоне, что считается указанием конкретного показателя товара;"свыше" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; "выше" означает большее значение, чем установлено значение и не включает крайнее минимальное значение; "ниже" означает меньшее значение, где показатель имеет более низкое значение; "превышает, превышать" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; "не превышает", "не превышать" означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; "меньше", "до" означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение; "больше", "от" означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; если значения показателя указаны через символ "-", или указаны в формате "от _ до _." необходимо указать одно конкретное значение (если показатель не сопровождается словами "диапазон", "в диапазоне", "интервал", "в пределах" и др.), при этом крайние значения не входят в диапазон требуемых; если показатель сопровождается словом "около", участнику необходимо предложить значение равное указанному или отличающееся не более чем на 10% от требуемого значения.

В соответствии с пунктами 2, 3 Технического задания, Заказчику требуется:

2) "Удостоверение пенсионера".

Удостоверение размером 70 мм х 90 мм должно быть в твердом переплете из картона толщиной больше 1,5 мм, обклеено - бумвинилом, цвет бордовый мрамор, должен быть кант 1,5-2 мм, сторонки удостоверения выполняются с наращивание толщины картона "на подушках", материал подушек должен иметь толщину 2-3 мм. Тиснение безрельефное, фольгой золотистого цвета с разрешающей способностью не менее 0,01 мм.

Выклейка - бумага белая с водяными знаками массой квадратного метра не менее 90 г/м?., объем 3 листа, печать офсетная 5 красок с двух сторон: гильоширная сетка, герб - тиснение безрельефное фольгой золотистого цвета с разрешающей способностью не менее 0,01 мм. Текст, содержащийся в удостоверении, согласовывается с Заказчиком.

3) Папка "Личное дело" N____(МВД Российской Федерации), в виде папки, завязывающейся на веревочки книжный формат, в развернутом виде размеры личного дела 465 мм + 80 мм захлест (по длине), 310 мм (по ширине). В согнутом стандартном виде размеры 310 мм на 230 мм., жесткий переплет, обложка из картона, толщина картона не менее 2 мм, обложка обклеена бумагой белого цвета, плотность бумаги не менее 80 г/м2, переплет - бумвинил, внутри личного дела - вкрепление вкладышей из бумвинила (вкрепленные закладки шириной не менее 3 см), количество листов - не менее 10, плотность листов не менее 80 г/м2, личное дело - папка должна завязываться на хлопчатобумажные или синтетические шнурки диаметром не менее 6 мм, длиной не менее 8 см и не больше 10 см, на последней странице - обложке вклеиваемый конверт из крафта толщиной 0,2-0,3 мм, размеры конверта не менее 17*24 см), на 1 странице - обложке (с обратной стороны обложки - заготовка для возможности вставить фотографию (размер 90 мм на 125 мм), вкрепление вкладышей из бумвинила между обложкой и первым листом - 1 вкладыш, между первым и вторым листом - один вкладыш, между вторым и третьим листом - один вкладыш, между третьим и четвертым листом - 2 вкладыша, между четвертым и пятым листом, пятым и шестым, шестым и седьмым листом вкладышей нет, между седьмым и восьмым - 2 вкладыша, между восьмым и девятым - 1 вкладыш, между девятым и десятым - 1 вкладыш, между десятым листом и обложкой - 1 вкладыш.

Заявитель в своей заявке предложил следующее.

2) "Удостоверение пенсионера".

Удостоверение размером 70 мм5% х 90 мм5% в твердом переплете из картона толщиной больше 1,51 мм, обклеено - бумвинилом, цвет бордовый мрамор, есть кант 1,5 мм, сторонки удостоверения выполняются с наращивание толщины картона "на подушках", материал подушек имеет толщину 2 мм. Тиснение безрельефное, фольгой золотистого цвета с разрешающей способностью 0,01 мм. Выклейка - бумага белая с водяными знаками массой квадратного метра 90 г/м., объем 3 листа, печать офсетная 5 красок с двух сторон: гильоширная сетка, герб - тиснение безрельефное фольгой золотистого цвета с разрешающей способностью 0,01 мм. Текст, содержащийся в удостоверении, согласовывается с Заказчиком.

3) Папка "Личное дело" N____(МВД Российской Федерации), в виде папки, завязывающейся на веревочки книжный формат, в развернутом виде размеры личного дела 465 мм + 80 мм захлест (по длине), 310 мм (по ширине). В согнутом стандартном виде размеры 310 мм на 230 мм., жесткий переплет, обложка из картона, толщина картона 2 мм, обложка обклеена бумагой белого цвета, плотность бумаги 80 г/м2, переплет - бумвинил, внутри личного дела - вкрепление вкладышей из бумвинила (вкрепленные закладки шириной 3 см), количество листов - 10, плотность листов 80 г/м2, личное дело - папка завязывается на хлопчатобумажные шнурки диаметром 6 мм, длиной 8 см, на последней странице - обложке вклеиваемый конверт из крафта толщиной 0,2 мм, размеры конверта 17*24 см), на 1 странице - обложке (с обратной стороны обложки - заготовка для возможности вставить фотографию (размер 90 мм на 125 мм), вкрепление вкладышей из бумвинила между обложкой и первым листом - 1 вкладыш, между первым и вторым листом - один вкладыш, между вторым и третьим листом - один вкладыш, между третьим и четвертым листом - 2 вкладыша, между четвертым и пятым листом, пятым и шестым, шестым и седьмым листом вкладышей нет, между седьмым и восьмым - 2 вкладыша, между восьмым и девятым - 1 вкладыш, между девятым и десятым - 1 вкладыш, между десятым листом и обложкой - 1 вкладыш.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления установлено, что предложенные ООО "Омскбланкиздат" размеры удостоверения пенсионера не соответствуют требования технического задания и инструкции по заполнению заявки, показатели "кант 1,5 мм", "материал подушек имеет толщину 2 мм", "конверт из крафта толщиной 0,2 мм" указаны без учета требования инструкции по заполнению заявки.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Омскбланкиздат" (ИНН 5503043730, ОГРН 1025500735479) от 15.01.2018 N52-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка печатной продукции (извещение N0887100000117000417) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.